Політична криза, яка тривала в Боснії і Герцеговині протягом року, загрожуючи перерости в кризу безпеки не тільки в БіГ, але і в цілому регіоні, раптово припинилася. Баня Лука, несподівано для багатьох, поклала край конфронтації із Сараєво, зробивши крок назад: в середині жовтня Народна Скупщина Республіки Сербської (НСРС) скасувала низку суперечливих законів і постанов, що порушували конституційний лад Боснії і Герцеговини, а також офіційно визнала, що Мілорад Додік більше не є президентом РС.
Але чому це сталося і чого чекати далі?
Крок назад
Головною подією, що підтвердила політичний розворот РС, стало анулювання Народною Скупщиною Республіки Сербської низки спірних законів та постанов, ухвалених минулого року.
На спеціальній сесії НСРС, що відбулася 18 жовтня, парламентська більшість на чолі з Союзом незалежних соціал-демократів (СНСД) скасувала Закон про нерухоме майно, Закон про незастосування рішень Конституційного суду Боснії і Герцеговини, Закон про вибори РС, Закон про незастосування Закону про заборону діяльності неконституційних установ Боснії і Герцеговини, зміни до Кримінального кодексу РС та Закон про Вищу судову та прокурорську раду РС. Крім того, було скасовано Резолюцію щодо інформації про крах правового порядку в Боснії і Герцеговині та ймовірне порушення Дейтонської угоди.
Всі ці документи були інструментами сецесіоністської політики лідерів РС, спрямованої на інституційну ізоляцію РС від центральних органів влади БіГ, невизнання Високого представника міжнародної спільноти та ігнорування його рішень.
Крім того, НСРС на тій самій сесії здійснила ще один знаковий крок, який поставив точку в конфлікті навколо президентства Мілорада Додіка: парламент офіційно призначив виконувачкою обов’язків президента РС Ану Тришич-Бабич. Хоча вона вважається «людиною Додіка», сам факт цього призначення свідчить про остаточне вирішення питання із припиненням президентського мандату Додіка.
Що з референдумом?
Нагадаємо, що Народна Скупщина Республіки Сербської у відповідь на позбавлення Додіка посади президента ухвалила рішення про призначення на 25 жовтня референдуму з цього приводу. Питання референдуму звучить так: «Чи ви приймаєте рішення необраного іноземця Крістіана Шмідта та неконституційні рішення Суду Боснії і Герцеговини, винесені проти президента Республіки Сербської, а також рішення ЦВК про скасування мандата президента Сербської Мілорада Додіка?» Додік сподівався, що референдум скаже гучне “ні” рішенню про його усунення та втручанню іноземців у справи РС, і стане «репетицією» для «головного референдуму» про незалежність Республіки Сербської. Ідею Додіка активно просували російські медіа.
«Чи ви врешті-решт відмовитеся від референдуму?», – запитали журналісти у Додіка після відміни НСРС спірних законів. «Його потрібно провести», – зазначив він. За його словами, «найкраще, щоб референдум відбувся 9 січня», тобто в День Республіки Сербської.
Проросійський політик Александар Вулін, колишній член уряду Сербії, який одночасно є сенатором Республіки Сербської, зі свого боку заявив: «Не повинно бути жодної відмови від референдуму, а якщо референдум не може бути проведений у встановлений термін, його потрібно провести якомога швидше, і про це потрібно сказати публічно, не шукаючи виправдання для невиконання». Не виключено, що це також і позиція Москви.
Але на думку спостерігачів, після відміни цілої низки законів та визнання того, що Додік більше не є президентом, референдум запланований в Республіці Сербської на 25 жовтня, втратив сенс.
Перемога і поразка
Політики з абсолютно протилежних таборів розцінили рішення НСРС з відміни спірних законів та інших документів як перемогу держави Боснія і Герцеговина і поразку політики Додіка.
«Проросійський сепаратизм зазнав нищівної поразки», – заявила Соціал-демократична партія Боснії і Герцеговини СДП БіГ. «Сьогоднішня сесія Національної Асамблеї Республіки Сербської є історичною подією капітуляції Мілорада Додіка та сепаратистської, проросійської політики. Держава Боснія і Герцеговина та її інституції виграли ще одну важливу битву, показавши, що немає нікого важливішого чи сильнішого за державу», – йдеться в заяві партії від 18 жовтня.
Вулін також каже про поразку. Він зазначив, що «не заперечує легітимність чи законність зміни Народної Скупщини РС своїх поглядів та позицій», але «мусить сказати», «що смак вчорашньої поразки не зможе зникнути ще довго, і що я очікую, що уряд у Республіці Сербській чесно визнає перед сербами, що політика боротьби за збереження Дейтонської позиції РС зазнала важкої поразки».
Сам Мілорад Додік спробував представити ситуацію не як відступ чи, тем більш, поразку, а як елемент довгострокової стратегії. Він заявив, що Республіка Сербська на правильному шляху до перемоги, і що події в Народній Скупщині РС слід розуміти як частину цих зусиль. «Наша політика залишається незмінною. БіГ нестійка. Єдиний спосіб зберегти тут тривалий мир і стабільність, про що ми дбаємо, — це щоб БіГ була організована відповідно до волі народів, що її складають», — наголосив Додік.
Простягнута рука
Втім, фактично рішення НСРС від 18 жовтня означає відмову нинішніх лідерів Республіки Сербської від курсу на відкриту політичну та інституційну конфронтацію із центральною владою БіГ та з міжнародною спільнотою. Політика РС «епохи Додіка», яка трималася на постійному конфлікті із офіційним Сараєво та ескалації напруги, щонайменше, поставлена на паузу.
«Народна Скупщина Республіки Сербської відкликає ці закони, і депутати парламентської більшості знатимуть, як пояснити нашому народу, чому ми це робимо. Ми ухвалили їх як реакцію на Крістіана Шмідта та зловживання інституціями, ми відкликаємо їх як простягнуту руку для усунення зловживань та серйозних відхилень. Хто прийме цю руку, а хто її відкине, залежить не від нас. Тільки від нас залежить, щоб ми ніколи більше не допустили несправедливості та підриву наших конституційних прав», – написала член Президії БіГ Желька Цвіянович в мережі Х.
«Якщо в Америці вони усувають шкідливі наслідки ери Байдена, чому ми не можемо зробити те саме в Боснії і Герцеговині? Якщо дії тієї адміністрації були поганими для американського народу, чому б не сказати, що вони були поганими і для сербського народу.
…Через шкоду, яку вони нам завдали, ми сподівалися та раділи перемозі Трампа. І ми зробили все, що могли, щоб зробити свій внесок у це через американо-сербську спільноту. Ми маємо право вірити, що все налагодиться, тому що Дональд Трамп — президент Америки. У нас є можливість показати, що Республіка Сербська — це надійний партнер», – зазначила Цвіянович.
В якості відповіді на свою простягнуту руку в Республіці Сербській чекають кроків назустріч вимогам сербів. Це може бути відміна рішень офіційного Сараєво та Високого представника, які не відповідають інтересам сербам в БіГ, а може і відкликання Крістіана Шмідта. Принаймні Додік вже анонсував відставку Шмідта найближчим часом.
«Вашингтонський план»
У експертів є впевненість в тому, що останні події у політиці РС — це результат реалізації «американського плану деескалації» і тіньових домовленостей лідерів боснійських сербів із американською адміністрацією.
«Вашингтонський план» нібито передбачав зняття блокування державних інституцій з боку РС, повернення РС у конституційне поле БіГ, та відхід одіозного та проросійського лідера боснійських сербів від активної політичної діяльності.
Натомість Вашингтон нібито обіцяв припинити кримінальне переслідування Додіка, поступово зняти санкцій з його оточення (цей процес вже почався), а потім і з нього самого та реалізовувати економічні проєкти в РС (кажуть про інвестиції в видобуток корисних копалин). Можливо, йшлося і про подальшу долю Високого представника і про можливу відміну його рішень,та рішень які не подобаються.
Відповідно, відмова Баня Луки від угоди могла передбачати зворотні дії – посилення тиску з боку США та загалом Заходу на Додіка та його оточення, запровадження нових обмежувальних заходів проти політиків з РС, блокування інвестиційних проєктів за участі західних інвесторів і т.п.
Голосування в НСРС 18 жовтня може бути доказом того, що цей гіпотетичний план американців вже почав втілюватися в життя.
Можна було б зробити висновки, що нинішній сенсаційний розворот Республіки Сербської є геополітичною перемогою США, внаслідок якого російський вплив на Західних Балканах зменшується. Але в Сараєво не виключають, що в даному випадку йдеться про ситуативну домовленость (deal) Вашингтона і Москви.
Втім, пауза в конфронтації не дорівнює остаточному миру. Риторика Додіка, очікування поступок від Заходу, а також збереження проросійських позицій у частині еліт РС свідчать про те, що конфлікт може повернутися — у новій формі, з новими гравцями. Подальший розвиток подій залежатиме від результатів внутрішньополітичної боротьби в РС, позиції міжнародної спільноти та здатності БіГ скористатися моментом для консолідації.
Аналітична група CWBS
