Nakon mjeseci razmatranja, mjesto predsjednika Parlamenta Kosova i dalje upražnjeno.
Otkad je Vjosa Osmani sazvala konstitutivnu sjednicu Skupštine 15. travnja, Parlament Kosova je 57 puta zaredom pokušao i nije uspio izvršiti isti zadatak: izabrati predsjednika Parlamenta. Ukratko, Pokret Samoopredjeljenje (LVV, Vetëvendosje) osigurao je najveći udio mjesta na posljednjim parlamentarnim izborima, ali nije uspio dobiti potrebnu većinu za izbor predsjednika Skupštine – Albulena Haxhiu je njihova nominirana predsjednica Parlamenta.
Ponovljeni pokušaji izbora Haxhiu propali su više od 50 puta, a oporbene stranke odbijaju kompromis, što je rezultiralo potpunim zastojem u radu Parlamenta. Kao posljedica toga, Kosovo ne može formirati vladu, donositi zakone ili ratificirati međunarodne sporazume. Ova institucionalna paraliza čak je opisana kao „neproglašeno izvanredno stanje“, budući da bez funkcionalne Skupštine Kosovo nema jedinstven glas na međunarodnoj sceni. Obični građani snose najneposrednije i najštetnije posljedice, jer osnovne usluge, financiranje općina i projekti javnog sektora ostaju u neizvjesnosti.
Ustavni sud intervenira
Zbog ovog zastoja, Ustavni sud je naložio da Skupština izabere novog predsjednika Parlamenta u sljedećih 30 dana (od 18. kolovoza), gdje isti kandidat može biti nominiran najviše tri puta. Svi zastupnici također moraju biti fizički prisutni kako bi glasali.
Ovu odluku je dugo raspravljao LVV, koji smatra ovu naredbu neustavnom i navodi da Sud izlazi izvan svoje ustavne uloge izdavanjem tako široke i dalekosežne naredbe. Međutim, oporba – sa strankama poput Demokratske stranke Kosova (PDK), Demokratskog saveza Kosova (LDK) i Saveza za budućnost Kosova (AAK) – pozdravila je ovaj preokret događaja, nazivajući ga pobjedom za demokraciju.
Politički zastoj: 2. dio
Prethodno nominirana predsjednica LVV-a, Albulena Haxhiu, dobila je 57 glasova podrške – a trebalo joj je 61 ili više – uz 56 protiv i 3 suzdržana.
Međutim, nakon što parlament mjesecima nije uspio izabrati Haxhiu, LVV je predložio još tri kandidata.
Među njihovim novim kandidatima su Hekuran Murati (55 za / 46 protiv / 5 suzdržanih), Arbërie Nagavci (55 za / 47 protiv / 4 suzdržana) i Dimal Basha (57 za / 25 protiv / 24 suzdržana). Niko od njih nije uspio osigurati potrebnih 61 glas.
LVV tvrdi da to dokazuje da oporba pokušava držati Parlament kao taoca u ovom stanju nefunkcionalnosti.
Zapravo, neke stranke u oporbi dale su vlastite izjave o situaciji. Neke od njih su otvorene, poput Lumira Abdixhikua iz Demokratskog saveza Kosova (LDK), koji je izjavio da neće podržati nijednog kandidata LVV-a.
Memli Krasniqi iz Demokratske stranke Kosova (PDK) također je jasno izjavio da neće glasati ni za jednog kandidata koji je u jednom trenutku bio dio kabineta Albina Kurtija (osnivača i vođe LVV-a). Podsjećamo, Albulena Haxhiu bila je ministrica pravosuđa; Hekuran Murati ministar financija, rada i transfera, a Arbërie Nagavci ministrica obrazovanja. Dimal Basha je član stranke LVV, iako nije obnašao ministarske dužnosti ni u jednom od kabineta Albina Kurtija.
Novi kandidati, još jedan poraz
Unatoč vidljivoj taktičkoj promjeni LVV-a – zamjeni stalnih članova kabineta kandidatom koji nije obnašao ministarsku dužnost – situacija u Skupštini ostala je nepromijenjena i kandidati nisu uspjeli dobiti potrebnu podršku. LVV je promjene kandidata predstavio kao pomirljivu gestu namijenjenu uklanjanju prigovora; u praksi se to nije pretvorilo u dodatne glasove zbog razlike u načelima između političkih stranaka i njihovih predstavnika.
Eugen Cakolli iz Demokratskog instituta Kosova (Instituti Demokratik i Kosovës) opisao je zamjenu kandidata stranke LVV kao „pozitivan korak i pomak prema rješenju – barem nominalno“. „Možda neće u potpunosti zadovoljiti zahtjev Ustavnog suda za konstruktivnim konzultacijama s drugim parlamentarnim skupinama, ali ipak ide u pravom smjeru. S druge strane, PDK i nekoliko zastupnika nisu se pridržavali svojih prethodnih izjava. Iako su javno postavili kriterij podrške samo kandidatima koji nisu ministri, nisu glasali ni za jednog. Nedosljednost s prethodnim stavovima je činjenica. U ovoj atmosferi nepovjerenja i testiranja živaca, rješenje nije nužno daleko, ali ovisi o spremnosti stranke LVV da se uključi u stvarne, konstruktivne konzultacije i o spremnosti drugih skupina da ispune svoje javne obveze“.
Ehat Miftaraj iz Pravnog instituta Kosova (Instituti i Kosovës për Drejtësi) kritizirao je ponašanje PDK-a kao „neprincipijelno“ i pozvao na to da je konstituirana Skupština neophodna za okončanje institucionalne blokade.
Iako je taktička fleksibilnost LVV-a uklonila jednu prepreku, nije riješila političke napetosti koje u konačnici određuju ishode u Skupštini.
Šire implikacije
Zastoj ima posljedice izvan parlamentarne procedure. Bez funkcionalne Skupštine, Kosovo ne može donositi zakone, ratificirati međunarodne sporazume ili odobravati općinske proračune. Priština se, na primjer, suočava sa zamrznutim proračunom, što odgađa javne projekte i općinske usluge. Zaposlenici u javnom sektoru i izvođači radova ostaju nesigurni oko rasporeda plaćanja. Ova institucionalna paraliza riskira slabljenje povjerenja građana u vladine institucije u vrijeme kada Kosovo teži integraciji u EU i međunarodnom priznanju.
Ekonomske posljedice sada konkretno artikuliraju poslovni predstavnici i analitičari. Lulzim Rafuna, predsjednik Trgovinske komore Kosova, rekao je za Reuters da „postoje projekti i krediti vrijedni 700-800 milijuna koji čekaju da budu izglasani u parlamentu, a koji vise zbog krize“, dodajući da su „tvrtke u neizvjesnosti bez znanja koje će reforme, fiskalnu politiku i koje će poreze imati od nove vlade“.
Komentatori koji se usredotočuju na odnose s EU naglašavaju stagnaciju angažmana zemlje s Bruxellesom. Helena Ivanova, istraživačica u Društvu Henry Jackson, izjavila je za Kosovo Online: „Sve dok Kosovo nema funkcionalnu Skupštinu i vladu, možemo očekivati da će njegov angažman s EU ostati potpuno zamrznut. EU je izrazio želju – i uputio poziv – da se vlada brzo formira kako bi zemlja mogla nastaviti s radom i početi provoditi reforme koje EU očekuje. Dok se kriza ne riješi, neće se osloboditi ni očekivana sredstva, niti će se reforme provesti, niti će odnosi između Kosova i EU normalno funkcionirati.“
Industrijske skupine bile su eksplicitne u vezi s neposrednom fiskalnom štetom. Agim Shahini, predsjednik Poslovnog saveza Kosova (AKB), u komentaru za Kosovo Online rekao je da neuspjeh u formiranju institucija i ratificiranju sporazuma o financiranju EU košta Kosovo „3 milijuna eura dnevno“. Shahimi je također naglasio uloge vezane uz Plan rasta: „Kada uzmemo u obzir ukupno 880 milijuna eura koji čekaju na ratifikaciju u Skupštini Kosova u okviru Plana rasta EU, ulozi su jasni“.
Neovisno izvještavanje i analize također stavljaju u rizik znatne iznose na više kanala: procjene sredstava i projekata na koje to utječe kreću se od nekoliko stotina milijuna do preko milijarde eura – primjeri koji se spominju uključuju alokacije EK od oko 900 milijuna eura povezane s programom reformi i preko 220 milijuna eura povezanih s Korporacijom Millennium Challenge. Javne službe već su osjetile posljedice. Izvještava se da javni emiter RTK nema dovoljno sredstava zbog zastoja u parlamentarnom proračunskom procesu, što povećava rizik za plaće i poslovanje. Nekoliko općina – uključujući Prištinu, Gnjilane i Zubin Potok – navodno nije dobilo ovogodišnje proračune, što ugrožava lokalne projekte i plaće. Uzeta zajedno, ova zapažanja prikazuju krizu koja utječe na cijelo društvo: neposredni rizici likvidnosti i plaća na općinskoj i institucionalnoj razini, obustavljeno ili zamrznuto međunarodno financiranje projekata i zaustavljena integracija u Europsku uniju. Kosovo bi, također, moglo pretrpjeti dugoročni gubitak ugleda koji odvraća izravna strana ulaganja i komplicira regionalnu diplomaciju.
Ako se Skupština i dalje ne konstituira do roka koji je odredio Ustavni sud, kratkoročne mogućnosti Kosova se smanjuju: daljnje sudske ili predsjedničke intervencije, proširena politička kriza koja vodi do novih izbora ili postupna, ad hoc administrativna rješenja koja neće biti dovoljna za oslobađanje značajnog međunarodnog financiranja. Praktični troškovi su sada opipljivi; politički troškovi će se povećati ako se zastoj nastavi.
Zaključak
Sa svakim neuspjelim glasovanjem, prostor za kompromisne ugovore i natjecanje za predsjednika Sabora donose daljnje troškove cijeloj naciji. Politički akteri na svim stranama, stoga, moraju ispuniti svoje javne obveze, ali također, moraju odvagnuti te obveze u odnosu na stvarne i rastuće posljedice koje zastoj nanosi svakodnevnom životu – općinskim uslugama, plaćama u javnom sektoru, međunarodnom financiranju, poslovnom povjerenju i ugledu Kosova u inozemstvu. Rok od 30 dana Ustavnog suda pojačava taj imperativ: pridržavanje obećanja i spremnost da se nominalni ustupci pretvore u učinkovita rješenja sada su jedini vjerodostojni putevi iz paralize. Ako stranke ne djeluju s tom odgovornošću, Kosovo riskira ne samo daljnju institucionalnu regresiju već i dugotrajnu ekonomsku i socijalnu štetu koja će poništiti vrijednost svake kratkoročne političke dobiti.
