Европска комисија је 8. новембра објавила извештаје за 2023. за десет земаља кандидата и потенцијалних кандидата за чланство у ЕУ, укључујући шест земаља Западног Балкана (ЗБ). Нудимо кратку анализу извештаја за сваку од 6 земаља – Албанију, Босну и Херцеговину, Косово, Северну Македонију, Србију и Црну Гору.
Али прво две напомене.
Прво. За земље ЗБ ће бити изузетно тешко да испуне све услове европских интеграција, а заправо постизање критеријума за приступање до 2030. године „може постати непремостив изазов“. Стога ће одлука о приступању Европској унији највероватније бити више политичка него техничка.
Друго. Најчешће коришћене оцене у извештајима су изрази „укупно“, „умерено“, „известан напредак“ и „углавном усклађено“. Не би било погрешно рећи да се у таквим замагљеним проценама крије забринутост и критички однос Брисела према стварним проценама обављеног посла.
Укратко представљамо само неке од кључних налаза извештаја за сваку земљу.
Албанија
Која достигнућа? Земља показује умерен напредак и стабилно, али споро кретање ка циљу чланства у Европској унији. Она доследно подржава Заједничку спољну и безбедносну политику Европске уније (ЗСБП) и придружила се антируским санкцијама, доследно реформише законодавство у складу са Акуис коммунициаре и правосудним системом. У извештају се наводи да је управљање миграцијама у великој мери координисано са ЕУ. А у области транзиције ка тржишној економији постигнут је просечан и добар ниво припремљености и постигнут је одређени напредак у примени већине препорука Европске уније по овом питању.
Који су проблеми и задаци? Извештај констатује извесно успоравање преговарачког процеса. Европска унија је забринута због недовољне борбе против корупције, ограничења слободе говора и услова рада цивилног друштва и коришћења „административних ресурса” током избора. Упркос скромном напретку, финансијска контрола и борба против организованог криминала морају бити побољшани, пошто земља остаје важна карика на путу дроге ка Европи. Хитно је потребно осигурати основна људска права националних мањина, посебно грчке. Обезбеђивање владавине права, наводи се у извештају, требало би да постане један од важних приоритета процеса европских интеграција.
Истраживачка група „Европска иницијатива за стабилност” (ЕИС) оценила је ниво спремности Албаније за чланство у ЕУ на 1,6 поена, на скали од 0 до 4 поена. Албански аналитичари сматрају да је стицање чланства у ЕУ до 2030. године тежак задатак који захтева огромне напоре целог друштва и финансијску помоћ. Премијер Еди Рама се слаже са овим закључком.
Босна и Херцеговина
Која достигнућа? Генерално, нема много достигнућа. Земља је, као и Украјина, ове године добила статус земље кандидата за чланство у Европској унији. Било је могуће постићи одређени напредак у смислу договора са ЗСБП, што председник Републике Српске М. Додик покушава спречити наметањем неутралног статуса БиХ. У извештају се, између осталог, наводи да је први пут у последњих неколико година било могуће брзо формирати функционалну владу и постићи одређени напредак у реформи јавне управе. Одобрено је више нацрта закона, што је обавезан услов за отварање преговора о приступању Европској унији.
Који су проблеми и задаци? Иако је Босна и Херцеговина добила статус земље кандидата, технички није спремна за почетак преговора. Превише је проблема са којима се суочавају влада и политичари, на већину њих указује извештај. Посебно, постоји хитна потреба за реформом Устава и изборног закона, постизањем помирења и приближавањем стандардима ЕУ за осигурање људских права, слободе изражавања и слободе масовних медија. Извештај указује на недостатак резултата у борби против корупције и организованог криминала. Системски недостаци у сарадњи органа за спровођење закона и специјалних служби представљају претњу по безбедност државе. У извјештају се наводи да је у БиХ почела транзиција на тржишну економију, али власти нису учиниле довољно на побољшању квалитета живота у земљи. Уочено је лоше функционисање правосудног система, што онемогућава осигурање владавине права. Сепаратистичке и ауторитарне мере Републике Српске не одговарају путу ка ЕУ и успоравају позитивну динамику европских интеграција претходних година.
Политичари у БиХ видели су само отворена врата ка ЕУ, али не и кораке које треба предузети. Стога, главни критеријум за почетак преговора о приступању ЕУ остаје, као и до сада, имплементација 14 приоритета БиХ, који су стављени пред земљу у мају 2019. године, без којих ће чланство БиХ у Европској унији остати само пројекат.
Косово је поднело званичан захтев за чланство у ЕУ тек у децембру 2022. године, а ЕИС процена још није доступна.
Каква достигнућа? За кратко време, земља је остварила ограничен напредак у готово свим кластерима процеса европских интеграција, док је једина земља у региону која није кандидат за чланство.
Највећи успех, наводи се у извештају, постигнут је у реформи изборног процеса, обезбеђивању основних људских права и управљању миграцијама. Косово покушава да испуни све захтеве ЗСБП, нормализујући односе са суседним земљама (са изузетком Србије) и одржавајући антируске санкције. Створен је законодавни оквир за ефикасну борбу против корупције и организованог криминала (иако је њихова примена препозната као недовољна). У контексту економских критеријума, Косово је направило одређени напредак и налази се између ране фазе и одређеног нивоа припреме за развој тржишне економије. Одређени помаци остварени су у области финансијског менаџмента, енергетике, пољопривреде, као и повећање броја званично запослених грађана.
Који су проблеми и задаци? Главни проблем на путу европских интеграција су несређени односи Београда и Приштине, недостатак напретка у примени постигнутих споразума, што онемогућава почетак преговора о отварању. Извештај указује на постојање јаза између формирања законодавног оквира за борбу против корупције и криминала и њихове ограничене практичне примене. Државна и локална управа, правосудни систем требају реформу. Следећи корак је побољшање административних капацитета и координације за ефективну имплементацију Акуис коммунициаре.
Северна Македонија
Каква достигнућа? У извештају се поздравља посвећеност Северне Македоније реформисању земље. Одређени напредак је постигнут у области правде, безбедности, укључујући борбу против организованог криминала, тероризма и управљања миграцијама. Што се тиче политичких критеријума, Северна Македонија наставља са напорима на јачању демократије, правни оквир остаје повољан за одржавање демократских избора. Процес Акуис коммунициаре добро напредује, а власти показују одлучност да га брзо приведу крају. Земља је у потпуности усклађена са нормама ЗСБП-а. Правни оквир за заштиту основних права је делимично усклађен са стандардима и нормама ЕУ, а створен је повољан амбијент за деловање организација цивилног друштва. Северна Македонија остаје умерено спремна за реформу јавне управе. Што се тиче економских критеријума, она је направила одређени напредак и на добром је нивоу припремљености за развој функционалне тржишне привреде.
Који су проблеми и задаци? Недостатак напретка у реформи правосудног система је разлог за забринутост. Није било напретка у превенцији и борби против корупције, наводи се у извештају. Северна Македонија је између извесног и умереног нивоа припремљености у области слободе изражавања, а напредак је ограничен. Као и у реформи јавне управе.
Власти у Скопљу, примећује Европска комисија, показују висок ниво посвећености европским интеграцијама, али реформе треба убрзати. Према ЕИС методологији, Северна Македонија је добила 2 бода.
Србија
Која достигнућа? У контексту политичких критеријума, напомиње се да је Скупштина формирана у августу 2022. године укључила опозиционе странке које су чак бојкотовале изборе 2020. године. Међутим, политичка поларизација наставља да се продубљује, посебно након трагичних пуцњава на школарце и случајне пролазнике у мају ове године. Извештај подржава реформу правосудног система, чиме се јача његова независност. Ограничен напредак је постигнут у области реформе јавне управе, захваљујући развоју е-услуга, политике е-управе и покретању курсева за обуку државних службеника. Ограничен напредак је постигнут у борби против корупције и организованог криминала, осигуравајући слободу говора и изражавања. Што се тиче економских критеријума, Србија је на добром нивоу припремљености и направила је одређени напредак у развоју тржишне привреде.
Који су проблеми и задаци? Србија је дуги низ година лидер у европским интеграцијама у региону, а 2014. године отворила је приступне преговоре и затворила два преговарачка кластера. Међутим, осам година касније, овај процес је знатно успорен. Највећи проблеми остају неспремност да се уведу санкције Русији, несређени односи Београда и Приштине, кокетирање са Кином. Извештај указује на потребу да се Србија унапреди у складу са захтевима ЗСБП и покаже озбиљну посвећеност нормализацији односа са Косовом. Потребни су даљи напори да се осигура системска и истинска сарадња између владе и цивилног друштва. Случајеви претњи, застрашивања, мржње и насиља над новинарима остају озбиљан изазов. Постоји хитна потреба да се заврши процес приступања СТО.
Балансирање руководства земље између Запада и Истока показује њену неспремност да испуни услове неопходне за чланство у Европској унији. Одржавање овако контроверзне позиције доводи у питање способност Србије да се врати динамичном раду у контексту европских интеграција. ЕИС је оценио спремност Србије за европске интеграције са 2 бода.
Црна Гора
Која достигнућа? Према политичким критеријумима, извештајни период обележила је конфронтација, која је резултирала стварном обуставом пута европских интеграција и блокадом политичког система.
Избори на свим нивоима (локални, парламентарни, председнички) одржани у извештајном периоду оцењени су као мирни и конкурентни, упркос неким процедуралним недостацима. У области обезбеђења основних права, у основи је створен законодавни и институционални оквир. Власти препознају и подржавају улогу цивилног друштва. Међутим, правни и институционални оквир који регулише сарадњу захтева даљи развој. У контексту испуњавања економских критеријума, Црна Гора је остварила ограничен напредак и умерено је припремљена за развој функционалне тржишне економије, која је обезбедила високе стопе привредног раста у извештајном периоду. Извештај констатује напредак у статистичкој методологији и преносу података Еуростату и стварање стратешког оквира за финансијску контролу. Ограничени напредак је постигнут у областима реформе јавне управе и осигурања слободе говора. Земља поштује принципе ЗСБП-а, односи са суседним земљама се успешно развијају.
Који су проблеми и задаци? Најтежи изазови остају реформа владавине права и правосуђа, у чему, према оцени Комисије, није постигнут напредак. Јачање административних капацитета за имплементацију Акуис коммунициаре остаје важан изазов за Црну Гору, укључујући хитну потребу да се поново модернизује функционална преговарачка структура. Најугроженије групе друштва (Роми, Ашкенази и Египћани, особе са инвалидитетом, ЛГБТ) су и даље дискриминисане. Потребна је ефикасна борба против корупције.
Главни изазов за Црну Гору је повратак позитивне динамике реформисања земље и водећих позиција у региону у контексту европских интеграција. Црна Гора добија 2,1 бод од ЕИС-а.
Општи закључци
1. Рангирање земаља Западног Балкана према достигнућима европских интеграција је: Црна Гора, Северна Македонија, Србија, Албанија.
Босна и Херцеговина није започела преговарачки процес, а Косово још није добило статус земље кандидата, али је већ почело реформски процес.
2. Постигнућа карактеристична за већину земаља у региону су: придржавање принципа заједничке спољне и безбедносне политике; прелазак на тржишну економију; управљање процесима миграције; имплементација Акуис коммунициаре; повећање улоге цивилног друштва.
3. Најболнији за земље региона остају следећи проблеми: недовољна борба против корупције и организованог криминала; изузетно спора реформа правосудног система; неуспех да се обезбеди владавина права; државна контрола масовних медија и ограничавање слободе новинара; дискриминација на националној и верској основи.
