Në Mal të Zi, anëtarësimi në BE jo vetëm që premtohet, por edhe pikturohet në aeroplanë: në fund të shkurtit, qeveria nisi fushatën “28 nga 28 – Anëtari i Ardhshëm i BE-së” dhe fjalë për fjalë vendosi ambicien e saj të integrimit evropian në trupin e një avioni të Air Montenegro. Kryeministri Milojko Spajiq e quajti këtë slogan një “mesazh strategjik të shtetit”. Përkthyer nga gjuha politike, kjo do të thotë që autoritetet po e pozicionojnë anëtarësimin në BE jo më si një ëndërr, por si një plan pothuajse të bazuar në kalendar: të mbyllin kapitujt negociues deri në fund të vitit 2026 dhe të hyjnë në BE deri në fund të vitit 2028. Zbatimi i këtyre afateve është objektivi kryesor i punës së Qeverisë aktuale të 44-të të Malit të Zi. Në të njëjtën kohë, në parlamentin malazez të gjitha forcat kryesore politike – përfshirë ato pro-serbe dhe pro-ruse si Demokracia e Re Serbe – mbështesin anëtarësimin e vendit në BE, edhe nëse në disa raste vetëm në mënyrë deklarative. Kjo u tregua në veçanti nga miratimi më 3 mars i një rezolute të re mbi integrimin evropian të Malit të Zi.
Që nga fundi i marsit 2026, ka shumë arsye për optimizëm në Mal të Zi. Negociatat e vendit me BE-në kanë vazhduar që nga 29 qershori 2012. Pas IBAR pozitiv — Raportit të Vlerësimit të Përkohshëm të Standardeve — mbi Kapitujt 23 (Gjyqësori dhe të Drejtat Themelore) dhe 24 (Drejtësia, Liria dhe Siguria) në qershor 2024, procesi, i cili kishte mbetur pothuajse i palëvizur për vite me radhë, u përshpejtua mjaft ndjeshëm. Në dhjetor 2024, Mali i Zi për herë të parë në shtatë vjet mbylli tre kapituj negociues njëherësh. Në qershor 2025 — Kapitullin 5 mbi prokurimin publik. Në dhjetor 2025 — pesë kapituj të tjerë: 3, 4, 6, 11 dhe 13, kryesisht nga blloku ekonomik dhe bujqësor. Në janar 2026 — Kapitulli 32 (kontrolli financiar) dhe më 17 mars 2026 — Kapitulli 21 (rrjetet trans-evropiane). Ajo që është e rëndësishme nuk është vetëm që kapitujt po mbyllen, por edhe frekuenca me të cilën kjo ka filluar të ndodhë: gjatë 15 muajve të fundit, Podgorica ka mbyllur njëmbëdhjetë kapituj, që në kontekstin aktual ballkanik është një ritëm shumë atipik, në fakt një përparim i madh.
Por shifrat mund të jenë mashtruese, sepse 14 kapituj të mbyllur përkohësisht nga 33 janë ende më tepër hyrja në pjesën më të rrezikshme të maratonës së integrimit evropian. Temat më të lehta, ose të paktën më pak komplekse dhe që kërkojnë burime intensive, tashmë janë trajtuar kryesisht nga Qeveria e Malit të Zi. Ajo që mbetet nuk ka të bëjë me prezantime të bukura në Bruksel, por me punë të mundimshme burokratike, një përqendrim të jashtëzakonshëm përpjekjesh dhe burimesh të aparatit shtetëror. Prandaj, Komisioni Evropian, edhe pse mirëpret ritmin e shpejtë të Malit të Zi, e kthen vazhdimisht Malin e Zi te e njëjta fjalë: bazat. Domethënë, gjykatat, prokuroria, administrata publike, konkurrenca, antikorrupsioni, aftësia për të zbatuar ligjet e miratuara tashmë. Bëhet fjalë pikërisht për atë pjesë të procesit të negociatave ku vendoset nëse vendi është gati të bëhet anëtar i plotë i BE-së, dhe jo thjesht një kampion në miratimin e shpejtë të ligjeve.
Në të njëjtën kohë, duhet të merret parasysh se Mali i Zi është dukshëm përpara në rrugën evropiane të të gjitha vendeve të tjera kandidate nga rajoni i Ballkanit Perëndimor, përveç se Shqipëria në vitet e fundit ka filluar në mënyrë aktive të arrijë ritmin me fqinjin e saj.
Edhe suksesi i fundit i Podgoricës – mbyllja më 17 mars e Kapitullit 21 të “transporteve” – nuk ishte një histori e përsosur për Brukselin. Në raportin e publikuar të Komisionit Evropian për vitin e kaluar, situata me Kapitullin 21 u komentua relativisht me kujdes: Mali i Zi ka një nivel përgatitjeje midis mesatares dhe të mirës, por po tregon “përparim të kufizuar”. Komisioni theksoi se strategjia e transportit të Malit të Zi ka nevojë për përditësim dhe se projektet e mëdha të infrastrukturës përballen me kapacitet të dobët administrativ, vështirësi në personel, menaxhim të ngadaltë dhe vonesa në zbatim. Me fjalë të tjera, kapitulli u mbyll jo aq për shkak të punës së shkëlqyer të palës malazeze, por në funksion të vullnetit politik të Brukselit, sepse BE është politikisht e gatshme ta çojë Malin e Zi përpara drejt anëtarësimit, edhe nëse disa mangësi teknike janë ende të dukshme. Kështu, Podgorica aktualisht po merr jo vetëm një vlerësim për detyrat e shtëpisë, por edhe një kredi gjeopolitike besimi.
Duhet të kuptohet se integrimi evropian i Malit të Zi aktualisht mbështetet nga dy realitete në të njëjtën kohë.
E para: pas fillimit të luftës në shkallë të plotë të Rusisë kundër Ukrainës, BE-ja është bërë përsëri serioze në lidhje me zgjerimin dhe dëshiron shumë të paktën një histori bindëse suksesi në Ballkan. Përparimi i Malit të Zi në rrugën e negociatave me BE-në i detyrohet shumë pikërisht këtij konteksti gjeopolitik dhe, rrjedhimisht, dëshirës reale të BE-së për t’u zgjeruar në Ballkanin Perëndimor me qëllim që të bllokojë forcimin në rajon të ndikimit shkatërrues të palëve të treta, kryesisht atij të Rusisë. Dhe Mali i Zi është ndoshta kandidati më i përshtatshëm për këtë: një vend i vogël territorial me qasje në Detin Adriatik dhe një popullsi prej 623,000 banorësh, ai integrohet lehtësisht në sistemin ekonomik të BE-së dhe nuk është në asnjë mënyrë i aftë të destabilizojë tregun evropian.
E dyta: në vetë Brukselin nuk ka asnjë dëshirë për të kaluar përsëri nëpër një rrugë në të cilën një anëtar i ri hyri zyrtarisht në Bashkim dhe më pas filloi të rrëshqiste prapa në sferën e sundimit të ligjit, gjykatave dhe standardeve politike. Hungaria të paktën mund të kujtohet. Pikërisht për këtë arsye, Komisionerja e BE-së për Zgjerimin, Marta Kos, po flet tashmë si për mundësinë e përfundimit të negociatave me Malin e Zi deri në fund të vitit 2026, ashtu edhe për mekanizmat mbrojtës të ardhshëm, të cilët, sipas saj, duhet të funksionojnë në mënyrë strikte nëse dikush dëshiron, pas pranimit në BE, të luajë kundër rregullave të vetë Unionit. Për Malin e Zi, kjo do të thotë diçka e qartë: dritarja e mundësisë për pranim në BE është hapur, por kontrolli në pikën e hyrjes është bërë shumë më i rreptë.
Këtu fillon zona e rrezikut. Pas IBAR-it pozitiv të përmendur tashmë në qershor 2024, kur BE-ja njohu se Mali i Zi në përgjithësi kishte përmbushur standardet e përkohshme në kapitujt mbi sundimin e ligjit, gjyqësorin dhe të drejtat themelore, procesi u rikthye në jetë. Por ky nuk ishte një vendim në frymën e: “kaq është, çështja është mbyllur”, por përkundrazi: “mirë, tani tregoni se mund të ecni më tej”. Në raportin për vitin 2025, Komisioni Evropian shkruan tashmë pa asnjë përkulje diplomatike se përafrimi i plotë i politikës së vizave me BE-në mbetet një kusht për mbylljen e Kapitullit 24. Dhe më pas vjen një detaj shumë konkret i pakëndshëm: lista e vendeve pa viza të Malit të Zi ende ndryshon nga ajo evropiane me nëntë shtete, dhe Brukseli i quan drejtpërdrejt regjimet sezonale pa viza të papajtueshme me normat ligjore evropiane. Kjo ka të bëjë në veçanti me nevojën për të anuluar regjimin pa viza midis Malit të Zi dhe Federatës Ruse – pala malazeze premtoi ta adresojë këtë çështje deri në fund të vitit 2026, e cila është një çështje e ndjeshme duke pasur parasysh numrin e rusëve që jetojnë në vend ose e vizitojnë atë si turistë. Pra, ky nuk është një detaj i vogël, por një provë nëse Podgorica është e aftë të vendosë logjikën evropiane mbi tundimet turistike dhe politike të situatës.
Një tjetër nyje e rëndësishme është Kapitulli 8, domethënë konkurrenca. Pikërisht kapitulli që pothuajse kurrë nuk mbledh tituj emocionalë, por tregon shumë mirë nëse shteti është gati të jetojë sipas rregullave. Komisioni Evropian e vlerëson këtë kapitull si të përgatitur mesatarisht nga ana e Malit të Zi. Pala evropiane njeh disa lëvizje – për shembull, miratimin në korrik 2025 të ligjit për kontrollin e ndihmës shtetërore. Por në të njëjtën kohë, Komisioni Evropian vëren se hapat për të përmbushur standardet e këtij kapitulli duhet të zbatohen urgjentisht, sepse ka të bëjë me aftësinë e shtetit për të kufizuar vërtet ndihmën politikisht të përshtatshme vetëm për “të vetën”, për t’u dhënë institucioneve autonomi dhe për të ndaluar ngatërrimin e politikës ekonomike me kontrollin manual. Për vendet e Ballkanit, kjo sferë është tradicionalisht e ndjeshme pikërisht për këtë: lidhje të ngushta korruptive të politikanëve me biznesin, tendera të “fituar” paraprakisht dhe gjithçka të këtij lloji.
Dhe pastaj vjen Kapitulli 27 — mjedisi dhe klima. Me ekologjinë dhe mbrojtjen e mjedisit si në Mal të Zi ashtu edhe në vendet e Ballkanit Perëndimor në përgjithësi, gjithçka është ende larg idealit. Në rajon, shumë qeveri duan të pretendojnë se problemi është reduktuar në disa ligje dhe fraza deklarative rreth një tranzicioni të gjelbër. Megjithatë, pamja vjetore pranverore e lumenjve malorë plot me mbeturina dhe gjendja e tmerrshme e ajrit në dimër në Pljevlja, janë ilustrime elokuente të gjendjes reale. Në rastin e Malit të Zi, Komisioni Evropian shkruan vetëm për “një nivel të caktuar përgatitjeje”, megjithëse njeh përparim të caktuar — në menaxhimin e mbeturinave, në planin e klimës deri në vitin 2035, në pranimin në programin LIFE. Por pastaj dokumenti përcakton një kërkesë të qartë: “intensifikoni ndjeshëm punën” për të arritur standardet e parashikuara. Dhe kjo do të thotë ajër, ujë, mbeturina, natyrë, klimë — dhe shumë para, të cilat gjithmonë mungojnë. Kapitulli 27 pothuajse askund nuk është mbyllur vetëm me vullnet politik. Këtu ajo që nevojitet është thjesht kapaciteti i autoriteteve qendrore dhe lokale, investimet dhe puna sistematike. Gjatë dy viteve të fundit, autoritetet malazeze kanë vënë bast pikërisht për ritmin e zbatimit të reformave. Në fillim të shkurtit 2026, Kuvendi miratoi deri në 25 ligje për integrimin evropian në dy seanca të jashtëzakonshme pa debat. Presidenti Jakov Milatoviq fillimisht reagoi ashpër dhe deklaroi se reformat evropiane nuk kanë të bëjnë thjesht me ngritjen e duarve në parlament, por më vonë megjithatë nënshkroi paketën përkatëse. Në mars të këtij viti, parlamenti malazez miratoi tre ligje të tjera për rrugën evropiane. Kjo mund të interpretohet në dy mënyra. Nga njëra anë, Podgorica me të vërtetë ka filluar të ecë. Dhe pas viteve të inercisë, kjo në vetvete është tashmë lajm. Megjithatë, nga ana tjetër, është shumë e lehtë ta shndërrosh integrimin evropian në një shirit transportues votimi urgjent pa mekanizma të besueshëm për monitorimin e zbatimit real të ligjeve të veta. Dhe Brukseli, siç dihet, e do shpejtësinë pikërisht deri në momentin kur fillon të zëvendësojë cilësinë.
Duhet shtuar se miratimi konkretisht i dy ligjeve të reja – për Agjencinë e Sigurisë Kombëtare dhe Punët e Brendshme – një javë më parë shkaktoi një krizë tjetër politike. Në veçanti, kjo ka të bëjë me tërheqjen e opozitës nga puna e të gjitha komisioneve parlamentare dhe largimin nga radhët e Lëvizjes në pushtet Evropa Tani të një figure të shquar – Miodrag Lakoviq, kryetar i Komitetit të Sigurisë dhe Mbrojtjes. Presidenti vuri veton mbi to, por parlamenti e anashkaloi veton më 19 mars. Konflikti kryesor lindi rreth përputhshmërisë së ligjeve me standardet evropiane. Opozita i frikësohet transformimit të Malit të Zi në një shtet “polici-spiun”, dhe Komisioni Evropian tregoi se dispozitat e ligjeve në sferën e mbrojtjes së të dhënave ende nuk janë plotësisht në përputhje me normat ligjore të BE-së dhe deklaroi monitorim të ngushtë të zbatimit.
Ekziston një minierë tjetër që është qartësisht e dukshme në Podgoricë, por atyre nuk u pëlqen shumë të flasin për të me zë të lartë. Këto janë keqkuptime dypalëshe me Kroacinë fqinje. Ironia është se një nga kapitujt më të fortë të Malit të Zi – 31, domethënë politika e jashtme, e sigurisë dhe e mbrojtjes – mbetet ende e hapur jo për shkak të Moskës, jo për shkak të Brukselit, dhe jo sepse Mali i Zi po e përafron dobët kursin e tij të jashtëm me BE-në. Përkundrazi: Mali i Zi aktualisht e ka përafruar politikën e tij të jashtme dhe të sigurisë me Brukselin në maksimum, veçanërisht në sferën e sanksioneve dhe në lidhje me mbështetjen për Ukrainën. Por në dhjetor 2024, mbyllja e këtij kapitulli u shty për shkak të rezervave kroate dhe një pakete mosmarrëveshjesh dypalëshe: kufiri detar, të drejtat e pronësisë për anijen stërvitore Jadran, çështjet e kujtesës historike rreth viteve 1990 dhe, së fundmi, edhe të drejtat e pronësisë së kroatëve nga Gjiri i Kotorrit. Konsultimet midis ministrive të jashtme të të dy vendeve po zhvillohen rregullisht, por asnjë nga çështjet nuk është mbyllur ende. Kjo do të thotë diçka e pakëndshme për Podgoricën: edhe nëse vendi është teknikisht gati, politika e një fqinji mund të pengojë procesin e negociatave në momentin më të papritur. Dhe ky është një tjetër kujtesë se pranimi në BE është larg të qenit vetëm një proces teknik.
Pikërisht për këtë arsye optimizmi aktual malazez duket bindës dhe i rrezikshëm në të njëjtën kohë. Po, Mali i Zi sot është me të vërtetë kandidati më i përparuar. Po, qeveria tashmë ka kaluar nga diplomacia e kujdesshme në një slogan pothuajse parazgjedhor për pranimin në BE në vitin 2028. Dhe po, vendi ka një argument të fortë: pas shumë vitesh stanjacioni në Ballkan, më në fund po i jep Bashkimit Evropian atë që nuk e ka parë prej kohësh nga rajoni – një ndjesi lëvizjeje dhe zgjerimi. Por pikërisht këtu lind tundimi për të mbivlerësuar veten. Sepse gjëja më e vështirë në integrimin evropian është të mos hapësh kapituj dhe as të mos mbyllësh shpejt një pjesë të tyre. Gjëja më e vështirë është ta arrish deri në fund kur tashmë po fillon të duket se është pothuajse në duart e tua.
Përfundimi më i saktë në lidhje me perspektivat e “ëndrrës evropiane” malazeze aktualisht do të tingëllonte kështu. Mali i Zi mund t’i përfundojë negociatat deri në fund të vitit 2026. Është e vështirë, por jo në fushën e fantazisë. Hyrja në BE në vitin 2028 është gjithashtu e mundur, por vetëm pa ndërprerje të mëdha ose “mjellma të zeza”. Dhe ndërprerjet janë të mundshme në sektorët më të vështirë: drejtësia, politika e vizave, konkurrenca, ekologjia, kapaciteti i personelit të shtetit, kërcënimi i krizave qeveritare dhe faktori kroat. Dhe është pikërisht në fazën aktuale që vendi mund të humbasë kontrollin mbi ritmin dhe trajektoren, sepse faza përfundimtare e pranimit kërkon jo vetëm vullnet politik dhe slogane, por edhe cilësinë e administratës publike.
Për Malin e Zi, vitet e ardhshme do të jenë një provë vendimtare e cilësisë së shtetësisë së tij. Vendi tani është në pikën ku BE-ja është më në fund gati të besojë në historinë e saj të suksesit, por vetë Podgorica ende duhet të provojë se kjo histori nuk është një fushatë reklamuese në anën e një aeroplani, por një aftësi e vërtetë e shtetit për të shkuar deri në fund. Dhe së fundmi, nuk duhet harruar se agjentët e ndikimit të Moskës dhe Beogradit, në sfondin e përshpejtimit të rrugës evropiane të Malit të Zi, padyshim do të bëjnë përpjekje të konsiderueshme për ta sabotuar atë dhe për të destabilizuar situatën e brendshme në vend.
Grupi Analitik i CWBS
