U protekle četiri godine, Srbija je učinkovito vodila dvije paralelne kampanje u Vašingtonu. Jedna je bila usmjerena na Bajdenovu administraciju, a druga na Trampovu administraciju. Retorika, prioriteti i politička simbolika razlikovali su se, ali je strateški cilj ostao izuzetno dosljedan: ojačati poziciju Srbije u Vašingtonu bez fundamentalne promjene njene šire vanjskopolitičke orijentacije.
Tokom mandata predsjednika Džoa Bajdena, Beograd je nastojao uvjeriti američke donosioce odluka da Srbija nije nepovratno upala u rusku sferu uticaja Rusije. Tokom mandata predsjednika Donalda Trampa, naglasak se pomjerio na lične odnose, transakcijsku politiku i simbolične iskaze političke bliskosti. Ono što je ostalo konstantno tokom oba perioda bilo je zalaganje Srbije da očuva stratešku fleksibilnost – produbljivanje saradnje sa Sjedinjenim Državama gdje je to bilo korisno, uz održavanje bliskih političkih veza s Moskvom. Umjesto da riješe tu ambivalentnost, srpske vlade, jedna za drugom, koristile su je kao sredstvo za ostvarivanje diplomatske prednosti.
Ambasador Kristofer Hil, koji je služio u Beogradu između 2022. i početka 2025. godine, Srbiji je donio decenije radnog iskustva u regiji i značajan ugled u Vašingtonu. Njegov pristup bio je pragmatičan: umjesto da zahtijeva javno geopolitičko preusmjeravanje usredrsredio se na proširenje praktične saradnje u područjima gdje su se srpski i američki interesi preklapali.
Ovaj pristup je dao opipljive rezultate. Srpski proizvođači oružja, nasljednici nekada značajne jugoslovenske odbrambene industrije, tiho su postali važni dobavljači municije Ukrajini preko posrednika u Češkoj, Poljskoj i drugim europskim državama. Od 2022. godine, vrijednost ovih transfera procijenjena je na približno 800-900 miliona dolara. Predsjednik Aleksandar Vučić je dosljedno opisivao ovaj izvoz kao regularne komercijalne transakcije koje se obavljaju sa trećim zemljama, dok ih je ruska Vanjska obavještajna služba javno osuđivala kao „nož u leđa“. Sposobnost Srbije da održi vojno-industrijsku saradnju u korist Ukrajine, a istovremeno očuva bliske političke odnose sa Moskvom, ilustruje strategiju balansiranja koja je karakterizirala njenu vanjsku politiku tokom ovog perioda.
Ključni predstavnik Srbije u Vašingtonu tokom ovih godina bio je Marko Đurić, prvo kao ambasador u Sjedinjenim Državama između 2020. i 2024. godine, a potom kao ministar vanjskih poslova. Njegova politička putanja ilustruje prilagodljivost srpske diplomatije. Đurić je veteran srpskog nacionalističkog pokreta i pamti se kao jedan od organizatora protesta 2008. godine nakon proglašenja nezavisnosti Kosova, demonstracija koje su kulminirale paljenjem američke ambasade u Beogradu. Manje od dvije decenije kasnije, pojavio se kao jedan od glavnih zagovornika bližih veza s Vašingtonom i Izraelom, javno ističući i instrumentalizirajući svoje jevrejsko porijeklo i koristeći svoje znanje hebrejskog jezika u tom diplomatskom djelovanju.
Njegov mandat poklopio se sa značajnim jačanjem odnosa između Srbije i Izraela. Srbija je nastavila vojnu saradnju s Izraelom nakon oktobra 2023. godine, dok je kompanija Elbit Systems najavila ulaganje od približno 2 milijarde dolara u pogone za proizvodnju dronova u Srbiji, jednom od rijetkih proizvodnih pogona kompanije izvan Izraela. U julu 2026. godine, Đurić i američki državni sekretar Marko Rubio formalno su pokrenuli strateški dijalog između SAD-a i Srbije, što predstavlja najznačajnije institucionalno dostignuće u bilateralnim odnosima tokom ovog perioda.
Predsjednik Vučić je često sugerirao da Donald Tramp uživa široke simpatije među građanima Srbije. Iako je Donald Tramp privukao podršku među dijelom srpsko-američke dijaspore, posebno organizacija povezanih s republikanskim i MAGA političkim mrežama, javno mnijenje unutar same Srbije uglavnom je bilo pomiješano.
Jedan od najjasnijih nedavnih primjera bio je događaj UFC Fight Night održan u Beogradu 1. augusta 2026. godine. Događaj, podržan s približno 260 miliona dinara (oko 2,2 miliona eura) vladinih sredstava, sadržavao je veliki transparent „Predsjedniče Tramp – Srbija Vam želi dobrodošlicu“ prikazan u prisustvu Trampovog saveznika Ričarda Grenela i srpskog ministra finansija Siniše Malog. To se dogodilo nakon posjete Dejna Vajta Beogradu i dva intervjua s Vučićem promovirana na društvenoj mreži Truth Social, formirajući niz vrlo vidljivih političkih poruka usmjerenih na publiku blisku Trampovoj administraciji.
Nije se svaki pokušaj pokazao uspješnim. Vučićeva planirana posjeta Mar-a-Lagu u maju 2025. završio je usred oprečnih navoda o zdravstvenim problemima i izvješća – koje je Bijela kuća osporila – da mu je uskraćen sastanak s američkim predsjednikom.
Značajniji neuspjeh predstavljao je predloženi, 500 milijuna dolara vrijedan, poduhvat obnove kompleksa bivšeg sjedišta Jugoslovenske narodne armije, uništenog tokom NATO-ove zračne kampanje 1999. godine, iza kojeg je stajao Kušner. Projekat je propao nakon što su srpski zvaničnici optuženi zbog navoda da je dokumentacija kojom je odobreno rušenje zaštićenog kompleksa bila krivotvorena. Krajem 2025. Kušnerova firma povukla se iz poduhvata.
Iza dnevno-političkih zbivanja krije se relativno konzistentan skup američkih strateških interesa.
Diverzifikacija energije ostaje centralni prioritet. Vašington je podržao napore da se smanji ovisnost Srbije o Gazpromu vršeći pritisak na Naftnu industriju Srbije (NIS), dok je mađarski MOL istraživao mogućnost sticanja kontrolnog udjela u vlasništvu.
Kritične sirovine predstavljaju još jedan važan strateški interes. Srpsko nalazište litijuma Jadar smatra se jednim od najznačajnijih potencijalnih izvora litijuma u Europi, s kapacitetom da zadovolji značajan dio buduće europske potražnje za proizvodnjom baterija.
Srbija istovremeno nastoji održati ravnotežu u odnosima s Europom. Nastavila je diverzificirati svoju nabavku kupovinom francuskih borbenih aviona, španskih transportnih aviona i njemačkih helikoptera, čime postepeno povećava interoperabilnost sa zapadnim partnerima.
Konačno, relativno dosljedna saradnja Srbije s Izraelom i Ujedinjenim Arapskim Emiratima razlikuje je od nekoliko drugih država u jugoistočnoj Europi i doprinosi njenoj percipiranoj strateškoj vrijednosti unutar Vašingtona.
Promatrani zajedno, ovi interesi predstavljaju pragmatičnije, interesom vođeno obrazloženje za angažman nego širi program demokratije i dobrog upravljanja koji je često dominirao javnim raspravama tokom Bajdenove administracije.
Podnesci Zakona o registraciji stranih agenata (FARA) pokazuju da Srbija trenutno troši otprilike 3,2-5 miliona dolara godišnje na lobističke aktivnosti u Vašingtonu putem kombinacije državnih institucija i privatnih subjekata. Vladini ugovori uključuju firme kao što su KARV, BGR Government Affairs, Valcour, CRB Global i Yorktown Solutions, dok privatne kompanije poput Millennium Teama i Maneksa finansiraju dodatno lobiranje povezano s projektima poput Belgrade Waterfronta i Expo 2027.
Ove lobističke aktivnosti teže višestrukim ciljevima, uključujući Kosovo, američke sankcije koje utiču na NIS, protivljenje rezoluciji o Srebrenici i promociju Expa 2027. Međutim, obim tih ciljeva pridonio je stvaranju relativno raspršene lobističke agende koja se, prema ocjeni nekoliko analitičara, teško uspijeva suprotstaviti dugotrajnom skepticizmu prema Srbiji koji postoji u dijelovima američkog vanjskopolitičkog establišmenta.
Poređenja radi, Republika Srpska je slijedila užu i fokusiraniju strategiju lobiranja. Kroz ugovore sa McGinnisom Lochridgeom i Lucasom Comptonom, zajedno s većinom registracija FARA vezanih za Bosnu, Banja Luka se koncentrisala na jedan cilj: osporavanje sankcija nametnutih njenom rukovodstvu. Ta kampanja je kulminirala u oktobru 2025. godine uklanjanjem Milorada Dodika i brojnih saradnika sa liste sankcija američkog Ministarstva finansija. Znatno veći lobistički napori Srbije generisali su širi pristup u Vašingtonu, ali i manje uporedivih političkih ishoda. Američke tarife i sankcije koje utiču na NIS uglavnom su ostale na snazi uprkos povećanim troškovima lobiranja.
Srpski politički akteri u Crnoj Gori predstavljaju znatno manji segment ove regionalne dinamike, ali također nastoje iskoristiti jačanje srpskog prisustva u Vašingtonu. Prva posjeta Vašingtonu Milana Kneževića, najizraženije proruski orijentiranog crnogorskog političara, prošlog mjeseca uključivala je sastanak s kongresnicom Anom Polinom Lunom, dok su ostali kontakti uglavnom bili ograničeni na susrete s mlađim osobljem Kongresa i istraživačkih instituta. Njegov glavni politički konkurent među srpskim akterima u Crnoj Gori, predsjednik Skupštine Andrija Mandić, znatno učinkovitije gradi veze u Vašingtonu. Njegova savjetnica, Nađa Ofner Bokan, slično Marku Đuriću, instrumentalizira veze s jevrejsko-američkom dijasporom kako bi unaprijedila srpske nacionalističke interese koji nisu direktno pod kontrolom Beograda i nisu uvijek usklađeni s interesima Beograda.
Sam Kongres ostaje podijeljen u svom pristupu Srbiji. Zastupnik Džo Vilson zalagao se za to da se Beogradu oduzme uloga domaćina Parlamentarne skupštine OESS-a 2027. godine, pozivajući se na zabrinutost zbog ruskog, kineskog i iranskog uticaja, dok je Srpski klub zastupnice Klaudije Tenej bio domaćin prvog kongresnog brifinga Pupinove inicijative u aprilu 2026. godine.
Saradnja Srbije s Vašingtonom sve se više odvija na dva paralelna kolosijeka.
Jedan se uveliko oslanja na političku simboliku, javne događaje i poruke usmjerene na konzervativnu publiku povezanu s Trampovim pokretom. Drugi se sastoji od konvencionalnijeg diplomatskog angažmana koji se provodi putem srpske ambasade, Ministarstva vanjskih poslova i organizacija poput Pupinove inicijative, koje su nastojale izgraditi dugoročnije institucionalne odnose s donosiocima političkih odluka preko stranačkih linija.
Srpsko-američka dijaspora odražava mnoge od tih istih podjela. Neke organizacije su se blisko povezale sa sadašnjom srpskom vladom i republikanskim političkim mrežama, dok druge ostaju kritične prema predsjedniku Vučiću i održavaju veze sa protestnim pokretima u Srbiji koji su se pojavili nakon urušavanja nadstrešnice željezničke stanice Novi Sad 2024. godine.
Druga dimenzija odnosa Srbije s Vašingtonom tiče se obavještajne i sigurnosne saradnje.
Dokumentacija Amnesty Internationala objavljena tokom 2024. i 2025. godine navodi da je srpska Bezbjednosno-informativna agencija (BIA) koristila tehnologije nadzora – uključujući NoviSpy, Pegasus i Cellebrite – protiv novinara, aktivista i, u nekim slučajevima, pojedinaca povezanih s europskim institucijama. Izvještaji su također ukazivali na pritisak usmjeren na članove srpske dijaspore u inostranstvu. Iako se ovi navodi odnose na domaće i transnacionalne sigurnosne prakse, a ne na samu bilateralnu diplomatiju, oni neizbježno utiču na percepciju zapadnih obavještajnih i agencija za provođenje zakona u vezi sa širom strateškom orijentacijom Srbije.
Uloga Rusije u srpskoj politici proteže se dalje od same diplomatije. Ona je ugrađena u dugogodišnje energetske odnose, obavještajnu saradnju, političke mreže i domaće narative koji su decenijama, ako ne i vijekovima, oblikovali srpsku politiku. Ovi strukturni faktori ograničavaju stepen u kojem Srbija može – ili je spremna – da se odlučno kreće ka jednom geopolitičkom bloku.
Tokom protekle decenije, administracije Trampa I, Bajdena i Trampa II težile su angažmanu s Beogradom koristeći različite metode. Jedna je naglašavala institucionalnu saradnju i postepeno usklađivanje, druga ličnu diplomatiju i transakcijsku politiku. Oba pristupa su otvorila područja za praktičnu saradnju, posebno u oblasti odbrane, energetike i regionalne sigurnosti. Međutim, nijedan od njih nije fundamentalno promijenio strateško balansiranje Srbije između Istoka i Zapada. Vašington je osigurao veći pristup i postigao saradnju o specifičnim političkim pitanjima, ali Srbija nastavlja da vodi vanjsku politiku koja maksimizira njezin manevarski prostor, umjesto da je svrsta isključivo uz jedan geopolitički tabor.
Lubomir Filipovič.
Crnogorski politikolog
Članci objavljeni u rubrici “Mišljenja” odražavaju osobno mišljenje autora i ne trebaju se smatrati službenim stavom Centra
