Prevlaka është një gadishull në hyrje të Gjirit të Kotorrit. Ky rajon është 2.6 kilometra në gjatësi dhe, në pjesën më të gjerë, vetëm 500 metra në gjerësi. Gadishulli dhe deti përreth, pavarësisht nga madhësia e tij modeste, është objekt i një mosmarrëveshjeje të gjatë territoriale.
Gjatë shpërbërjes së Jugosllavisë, Prevlaka, e vendosur afër Dubrovnikut, u bë një fushë beteje mes forcave jugosllavo-serbo-malazeze dhe kroate. Paqja është vendosur në këtë rajon për gati 30 vjet, por konflikti nuk është zgjidhur përfundimisht dhe është kthyer në një mosmarrëveshje paqësore në nivel diplomatik.
23 vjet më parë, Qeveria e Republikës së Kroacisë dhe ish-Republika Federale e Jugosllavisë nënshkruan një Protokoll mbi Regjimin e Përkohshëm përgjatë kufirit jugor ndërmjet dy shteteve. Ky është dokumenti i përkohshëm, me të cilin palët synojnë të kërkojnë një zgjidhje më të përhershme. Por çështja e kufirit, tani midis Kroacisë dhe Malit të Zi, mbetet ende e hapur.
Mosmarrëveshja kryesore është se Zagrebi e konsideron çështjen e kufirit tokësor të zgjidhur dhe këmbëngul në një përcaktim thjesht teknik të vijës kufitare në terren. Në Podgoricë nuk ka unanimitet për këtë çështje – disa politikanë malazezë vënë në dyshim vijën ekzistuese kufitare.
Megjithatë, disa depozitime të hidrokarbureve që supozohet të jenë derdhur në këtë zonë e vështirësojnë zgjidhjen e çështjes së kufirit detar.
Kroacia, si një vend anëtar i Bashkimit Evropian, ka ndikim mbi Malin e Zi, gjë që u pa në mënyrë të përkryer në dhjetor të vitit të kaluar. Në atë kohë, Zagrebi ngadalësoi rrugën e integrimit evropian të Podgoricës duke bllokuar mbylljen e një prej kapitujve të negociatave. Ka pasur disa arsye për këtë, duke përfshirë edhe çështjen e pazgjidhur të kufirit në Prevlakë.
Historia e konfliktit
Një vit pas përfundimit të Luftës për Atdheun Kroat (Domovinski rat), në shtator 1996, u nënshkrua një Traktat për Normalizimin e Marrëdhënieve ndërmjet Kroacisë dhe Republikës Federale të Jugosllavisë. Sipas nenit 1 të dokumentit, “Palët respektojnë pavarësinë, sovranitetin e njëra-tjetrës si shtete të barabarta brenda kufijve të tyre ndërkombëtarë”.
Negociatat për Prevlakën filluan në vitin 1998. Megjithatë, operacioni i NATO-s kundër Republikës Federale të Jugosllavisë në vitin 1999 e shtyu dialogun.
Negociatat ndërmjet Zagrebit dhe Beogradit vazhduan në vitin 2000. Në vitin 2001, u formua një komision i përbashkët diplomatik ndërshtetëror për të zgjidhur mosmarrëveshjet e pazgjidhura kufitare midis Kroacisë dhe Ish-Republikës Jugosllave.
Më 10 dhjetor 2002, palët nënshkruan Protokollin ndërmjet Qeverisë Federale të Republikës Federale të Jugosllavisë dhe Qeverisë së Republikës së Kroacisë mbi Regjimin e Përkohshëm përgjatë kufirit jugor ndërmjet dy shteteve, i cili vendosi një regjim të përkohshëm ndërkufitar në gadishullin e Prevlakës.
Kufiri tokësor, në fakt, ndiqte kufirin administrativ ndërmjet Ish-Republikës Socialiste Federative të Jugosllavisë (parimi uti possidetis), ndryshe nga kufiri detar, pasi nuk kishte kufij detarë brenda Republikës Socialiste Federative të Jugosllavisë.
Sipas Protokollit, Kroacia mori pjesën kontinentale të gadishullit me një brez të kufizuar detar të hyrjes në Gjirin e Kotorrit. Një pjesë e detit përgjatë bregdetit, më afër Igalos malazeze, u shpall zonë neutrale.
Më 21 maj 2006, Mali i Zi fitoi pavarësinë, duke trashëguar në të njëjtën kohë një mosmarrëveshje për kufirin e tij nga koha e shtetit të përbashkët me Serbinë. Që në fillim, vendi mbështeti zgjidhjen paqësore të mosmarrëveshjeve ekzistuese territoriale. Pavarësisht kësaj, Podgorica nuk hoqi dorë nga pretendimet e saj ndaj gadishullit dhe nuk ishte e gatshme të bënte lëshime as për kufirin detar.
Në vitin 2008 u mbajt një takim i kryeministrave të Kroacisë dhe Malit të Zi. Krerët e atëhershëm të qeverisë – Ivo Sanader dhe Milo Gjukanoviq – arritën një marrëveshje për përpjekjet e përbashkëta për të zgjidhur konfliktin rreth gadishullit të Prevlakës. Gjatë takimit në Zagreb u ra dakord që në dialog të përfshihet edhe Gjykata Ndërkombëtare e Drejtësisë e OKB-së në Hagë. Udhëheqësit e atëhershëm të Republikës së Kroacisë dhe Malit të Zi shprehën shpresën se vendimi i gjykatës do të zëvendësonte kornizën e Protokollit për regjimin e përkohshëm, si dhe do të ishte i drejtë dhe do të kontribuonte në përmirësimin e mëtejshëm të marrëdhënieve ndërmjet Kroacisë dhe Malit të Zi.
Në vitin 2009, Kroacia ju bashkua NATO-s.
Në mars të vitit 2013, ministri i jashtëm i atëhershëm malazez, Igor Lukshiq, deklaroi se komisionet ndërqeveritare për një marrëveshje të qëndrueshme në Prevlakë do të krijoheshin dhe se Podgorica dhe Zagrebi do të ishte më mirë të merreshin me këtë çështje vetë.
Në korrik 2013, Kroacia u bë anëtare e Bashkimit Evropian.
Në vitin 2015, Mali i Zi u bashkua me NATO-n.
Në vitin 2016, kryeministri i atëhershëm malazez Milo Gjukanoviq përsëri bëri thirrje për ndërmjetësim ndërkombëtar dhe seanca gjyqësore për çështjen e Prevlakës. Zagrebi zyrtar planifikoi të zgjidhte mosmarrëveshjen midis dy shteteve duke negociuar. Por që atëherë (për rreth 10 vjet) komisioni ndërqeveritar për Prevlakën nuk është mbledhur.
Pati një ndryshim të qeverisë në Mal të Zi në vitin 2020. Për herë të parë që nga fillimi i viteve 1990, Partia Demokratike e Socialistëve (DPS) e Milo Gjukanoviç u gjend në opozitë. Në vitin 2021 ishte planifikuar krijimi i një komisioni të ri për çështjet kufitare. Ministrat e Punëve të Jashtme të Kroacisë dhe Malit të Zi, Gordan Grliq Radman dhe Gjorgje Raduloviç, i cili në atë kohë ishte ministër i Punëve të Jashtme, shpallën synimin e tyre për intensifikimin e bashkëpunimit në këtë fushë.
Çështja e kufirit u diskutua në një takim të Presidentëve të Kroacisë dhe Malit të Zi, Zoran Milanoviç dhe Jakov Milatoviç, më 4 shtator 2023, në Zagreb, por nuk pati asnjë përparim.
Si rezultat, pavarësisht deklaratave të shumta të gatishmërisë për zgjidhjen e mosmarrëveshjes që u bënë nga të dyja palët gjatë gjithë atyre viteve, nuk u morën vendime efektive.
Shprehja e mendimeve me zë të lartë
Në prill të vitit 2021, kryeministri i atëhershëm Zdravko Krivokapiq (udhëheqësi i forcës politike pro-serbe që fitoi zgjedhjet) zbuloi njohuri rreth negociatave: “Unë nuk do të shkel detyrimin për të mbrojtur të dhënat e klasifikuara nëse do t’ju them, me pëlqimin e palëve, se bisedimet me dyer të mbyllura kanë treguar përkufizime të konsiderueshme, primare dhe interpretuese të mosmarrëveshjeve të ndërsjella territoriale. Republika e Kroacisë beson se Protokolli i 2002 lejon vetëm caktimin e kufijve detarë dhe se demarkacioni ekzistues i përkohshëm i kontinentit nuk është subjekt i negociatave, ndërsa Mali i Zi beson se si kufiri tokësor ashtu edhe ai detar janë objekt mosmarrëveshjeje. Ndoshta këto mosmarrëveshje janë arsyeja e përpjekjeve të dështuara për të arritur një demarkacion”.
Miodrag Lekiq, një nga veteranët e diplomacisë jugosllavo-malazeze dhe politikani, i cili mori pjesë në negociatat për Prevlakën në vitet 1992-1994, është i bindur se protokolli i nënshkruar në vitin 2002 midis qeverisë së atëhershme federale dhe Kroacisë nuk ndihmon në zgjidhjen e çështjes së kufirit midis Malit të Zi dhe Kroacisë.
Nëse Mali i Zi më në fund humbet Prevlakën, Gjiri i Kotorrit do të bëhet një gji i përbashkët me të drejta të përbashkëta, “do të jetë një humbje shtetërore për Malin e Zi”, tha Lekiq, duke folur në TV shtetëror malazez në fund të janarit. Sipas tij, Mali i Zi ka të drejtë ta konsiderojë Prevlakën si territor të tij për shkak të të ashtuquajturve kufij “natyrorë” apo “historikë”.
Në një rubrikë të botuar nga Vijesti, shpërndarësi lajmeve më i njohur malazez, në ditën e fundit të vitit 2024, Lekiq shkruan: “Ne besojmë se… se gjiri i përket një pronari. Në fakt, ashtu siç ka qenë gjithmonë në historinë e detit Adriatik, dhe në historinë e vetë Bokës (Gjirit të Kotorrit)… Në kohën e Venedikut dhe Austrisë, që dominonin në bregdetin e Adriatikut për një kohë të gjatë… situata rreth Prevalakës ishte e qartë. Kushdo që sundonte Boka Kotorska, sundonte edhe Prevlakën si pjesë përbërëse të Gjirit të Kotorrit”.
Disa ditë pas publikimit të Lekiqit, Vijesti publikoi përgjigjen e profesor Çaslav Pejoviqit, një profesor emeritus në Fakultetin Juridik të Universitetit Kyushu (Japoni).
“Lekiq i referohet kufijve natyrorë, duke pretenduar se gjiret mund të kenë vetëm një pronar. Kjo nuk është e vërtetë,” thotë Çaslav Pejovec, duke kujtuar Gjirin e Piranit, i cili është i ndarë midis Sllovenisë dhe Kroacisë (një rast më vete interesant i një mosmarrëveshjeje kufitare në ish-Jugosllavi).
Profesori i konsideron thirrjet ndaj historisë jo vetëm të pakuptimta nga pikëpamja e së drejtës ndërkombëtare, por edhe të rrezikshme. “Përmendja e kufijve historikë është barut që ndizet lehtë. Sidomos në Ballkan”, vëren ai.
“Të folurit për kufijtë natyrorë dhe historikë dhe një propozim indirekt për ndryshimin e kufijve rrisin në mënyrë të panevojshme tensionin”, shkruan Çaslav Pejovec, duke theksuar se “kjo duhet të shmanget veçanërisht në këtë moment të ndjeshëm, kur marrëdhëniet me Kroacinë janë prishur dhe Mali i Zi është në dhomën e pritjes së Bashkimit Evropian”.
Pengesë për integrimin në BE
Në rezolutën e marsit 2015 për Raportin e Progresit 2014 për Malin e Zi, Parlamenti Evropian u bëri thirrje autoriteteve malazeze që me marrëveshje të ndërsjellë të zgjidhin çështjen e kufirit me Republikën e Kroacisë, dhe në rast të dështimit, të zgjidhin mosmarrëveshjen në Gjykatën Ndërkombëtare të Drejtësisë të OKB-së në Hagë, sipas normave dhe parimeve të së drejtës ndërkombëtare.
Në vitin 2018, Komisioni Evropian miratoi një strategji për “Një perspektivë të besueshme zgjerimi dhe angazhim të zgjeruar të BE-së me Ballkanin Perëndimor”, duke riafirmuar të ardhmen evropiane të rajonit. Sipas dokumentit, të gjitha vendet e Ballkanit Perëndimor duhet të zgjidhin mosmarrëveshjet e tyre dypalëshe kufitare.
Në shtator 2023, zëdhënësja e Komisionit Evropian, Ana Pisonero, duke komentuar situatën rreth Prevlakës, deklaroi se mosmarrëveshjet dypalëshe nuk duhet të “pengojnë procesin e anëtarësimit” dhe se palët duhet t’i zgjidhin ato përpara se të anëtarësohen në Bashkimin Evropian.
Në vitin 2024, çështja e pazgjidhur e kufirit u bë një nga arsyet e pengesës së parë të prekshme në rrugën e Malit të Zi drejt BE-së. Dhjetorin e kaluar, Kroacia bllokoi kapitullin 31 të negociatave të Malit të Zi mbi politikën e jashtme, sigurinë, mbrojtjen dhe marrëdhëniet e fqinjësisë së mirë. Zagrebi bëri një sërë pretendimesh në Podgoricë, veçanërisht në lidhje me mungesën e një vendimi për përcaktimin e kufirit në zonën e Prevlakës.
Më 13 janar 2025 u zhvillua takimi i ministrave të jashtëm të Malit të Zi dhe Kroacisë. Pas bisedimeve u njoftua se të dy shtetet do të nisin konsultimet për “çështjet e hapura”, përfshirë edhe për Prevlakën.
Duke komentuar takimin, ministri kroat Grliq Radman përsëriti se kufijtë tokësorë në Prevlakë nuk mund të vihen në dyshim, por çështja e kufirit detar do të zgjidhet në baza bilaterale.
Zyrtarët malazezë janë shprehur të gatshëm për negociata dhe kanë treguar optimizëm, por pa specifika.
Më 27 janar, në Zagreb u mbajtën konsultime dypalëshe ndërmjet Kroacisë dhe Malit të Zi nën udhëheqjen e Sekretarëve të Shtetit të Ministrive të Punëve të Jashtme për “çështjet e hapura” (duke përfshirë, me sa duket, Prevlakën). Palët “shprehën gatishmërinë e tyre për një dialog të hapur dhe aktiv”.
Kjo nuk është përpjekja e parë për të arritur një marrëveshje që nga nënshkrimi i Protokollit për Regjimin e Përkohshëm 23 vjet më parë. Megjithatë, duke pasur parasysh qëllimin e deklaruar në mënyrë të përsëritur të Malit të Zi për t’u bashkuar me BE-në jo më vonë se pas tre vjetësh, ekziston një shans real për të zgjidhur një “çështje fantazmë nga vitet ’90”.
