Industria e naftës në Serbi gjendet në prag të katastrofës për shkak të varësisë së saj nga Rusia. Greva rreth sanksioneve, që synonte dobësimin e sektorit të energjisë ruse dhe minimin e financimit të luftës, njëkohësisht rrezikoi të gjithë sistemin energjetik serb, i cili u zbulua të ishte pjesë e rrjetit rus. Beogradi kishte mbështetur prej kohësh qëndrueshmërinë e skemave ruse në hije, ndërsa përpiqej të demonstronte angazhimin e tij për marrëdhënie miqësore me Uashingtonin dhe përparimin në integrimin evropian. Por epoka e “neutralitetit serb” të dukshëm ka mbaruar.
Sanksionet Energjitike në Sektorin e Energjisë
Më 8 tetor, hynë në fuqi sanksionet e SHBA-së kundër kompanisë Naftna Industrija Srbije (NIS), të vendosura më 10 janar 2025. Kjo kompani kontrollohet nga subjektet ruse, veçanërisht Gazprom Neft në pronësi të shtetit, kështu që greva nuk ishte e drejtuar kundër Serbisë, por kundër sektorit të energjisë ruse. Megjithatë, problemet dolën pikërisht për serbët, për shkak të varësisë së tyre energjetike nga furnizimet ruse. NIS kontrollonte midis 80% dhe 90% të tregut të brendshëm të karburantit në vendin ballkanik. Pjesa e mbetur kontrollohej pothuajse tërësisht nga një kompani tjetër ruse, Lukoil, e cila u vu nën një valë të re sanksionesh të SHBA-së më 22 tetor 2025, kur Zyra e Kontrollit të Aseteve të Huaja (OFAC) e shtoi kompaninë në listën SDN sipas Urdhrit Ekzekutiv 14024.
Duke pasur frikë nga sanksionet dytësore, kompanitë e huaja ndërprenë marrëdhëniet e tyre me NIS. Probleme lindën me furnizimet me naftë bruto, pasi tubacioni nga terminali i Adriatikut dhe vetë terminali i përkasin kompanisë kroate JANAF, nafta furnizohej nga firma ndërkombëtare dhe pagesat kalonin përmes bankave të huaja. Edhe pagat për punonjësit e NIS përpunoheshin përmes sistemeve ndërkombëtare të pagesave, ndërsa sistemi kombëtar i pagesave DinaCard është i lidhur me partnerët amerikanë. Pagesa për benzinë në stacionet ruse të benzinës do të përbënte shkelje të sanksioneve; prandaj, serbët nuk mund të paguanin për karburant me karta bankare. Për më tepër, amerikanët paralajmëruan se problemet që lidhen me sanksionet mund të ndikonin edhe në Bankën Kombëtare të Serbisë, pasi Rafineria e Pançevës operon përmes sistemit të pagesave IPS Serbia, i menaxhuar nga Banka Kombëtare e Serbisë. Një skenar katastrofik ekonomik i shkaktuar nga varësia nga kompanitë ruse të energjisë u bë gjithnjë e më realist.
Si përfundoi Serbia në këtë pozicion?
Pas luftërave jugosllave, të cilat Serbia i humbi, vendi u gjend në një situatë të vështirë ekonomike dhe politike. Pas bllokadës ekonomike të regjimit të Millosheviqit dhe humbjes së kontrollit mbi provincën e Kosovës, shteti serb kishte nevojë për aleatë. Situata u ndërlikua më tej nga kriza ekonomike e viteve 2007-2008. Investitorët perëndimorë tërhoqën paratë e tyre nga Ballkani dhe nuk dukeshin burime të tjera për rimbushjen e buxhetit. “Vëllezërit” nga Moska erdhën në ndihmë. Rusia ofroi një “Kontratë Gazi” epike dhe mbështetje për çështjen e Kosovës. Por jo pa interes vetjak. Duke përfituar nga pozicioni i vështirë i “vëllait”, Moska monopolizoi tregun e energjisë të Serbisë dhe gjithashtu mori në dorë rafinerinë e vetme të madhe të naftës në Pançevë. Qeveria serbe ia shiti një pjesë të aksioneve të kompanisë kompanisë shtetërore ruse Gazprom Neft për 500 milionë dollarë, ndërsa Institucioni i Auditimit të Shtetit Serb e vlerësoi vlerën e saj reale në 2 miliardë dollarë. Marrëveshja parashikonte që Gazprom Neft do të blinte 51% të aksioneve të NIS, ndërsa shteti serb do të mbante 49%. Shpjegimi zyrtar nga Beogradi ishte “një partneritet politik me Moskën”, i cili supozohej të siguronte sigurinë energjetike dhe mbështetjen e Rusisë për çështjen e Kosovës. “Nënshkrimi i një marrëveshjeje energjetike me Federatën Ruse është një hap i detyruar dhe realist për Serbinë. Rusia është miku dhe partneri ynë, dhe në kohë kur të tjerët largohen, është e natyrshme të mbështetemi tek ata që na zgjasin një dorë ndihme”, tha ish-kryeministri i Serbisë Vojislav Koštunica, i cili ishte “babai” i marrëveshjes së madhe.
Sigurisht, qytetarëve serbë nuk u pëlqeu shitja e rafinerisë së vetme të naftës nën çmimin e saj real, dhe qeveria vendosi të shpërndante aksione nga pjesa e shtetit. Çdo qytetar serb mori pesë aksione me vlerë rreth 30 euro në total.
Zgjedha e Naftës
Megjithatë, siç doli, për Rusinë kjo kontratë nuk u bë aq shumë një instrument ekonomik sesa një instrument gjeopolitik. Përmes NIS, Moska fitoi në Serbi jo vetëm një burim të ardhurash, por edhe një levë ndikimi politik. Kontrolli mbi Rafinerinë e Pançevës, rrjetin e stacioneve të benzinës dhe rezervat strategjike të karburantit i lejoi Rusisë të diktonte kushtet e politikës energjetike të Beogradit. Në fakt, NIS u bë “ambasada e energjisë” e Moskës në Ballkan – një kanal ndikimi që vepronte paralelisht me diplomacinë.
Me kalimin e viteve, roli i NIS vetëm sa u rrit: kompania investoi në projekte të përgjegjësisë sociale, financoi iniciativa lokale, programe shkencore dhe ngjarje kulturore – duke formuar imazhin e një “investitori bamirës”. Në të njëjtën kohë, programe të tilla krijuan varësi të butë në rajonet ku NIS ishte punëdhënësi ose bamirësi më i madh. Ekspertët serbë paralajmëruan vazhdimisht se kjo ishte një formë e paternalizmit ekonomik që maskonte besnikërinë politike.
Prandaj, kriza aktuale energjetike serbe nuk është një aksident, por një pasojë e drejtpërdrejtë e gabimit strategjik të bërë pesëmbëdhjetë vjet më parë – shitja e sovranitetit të energjisë në këmbim të mbështetjes politike të Moskës.
Vlen gjithashtu të kujtojmë varësinë e ekonomisë serbe nga “kushtet speciale” për furnizimin me gaz rus, ku çmimi i energjisë përcaktohet jo nga tregu, por nga Kremlini, në varësi të “sjelljes” së Beogradit. Kështu, pamja bëhet edhe më e zymtë.
Pas fillimit të luftës së Rusisë kundër Ukrainës – domethënë, që në vitin 2014! – dhe veçanërisht pas pushtimit në shkallë të plotë në vitin 2022, Serbia, si të gjitha vendet e tjera evropiane, pati mundësinë të rindërtonte sektorin e saj të energjisë dhe të çlirohej nga varësia totale nga Rusia. Por kjo nuk ndodhi.
Vëllezër në Naftë
Kur në vitin 2025 SHBA-të shtuan NIS në listën e sanksioneve të OFAC, goditja ndaj Serbisë u bë e pashmangshme. Përfaqësuesit e SHBA-së theksuan vazhdimisht se qëllimi i presionit të sanksioneve ishte të minonin financimin e luftës së Rusisë përmes industrisë së saj të naftës. Qëllimi ishte të dobësonte kontrollin rus, por në praktikë goditi të gjithë sistemin energjetik serb. Kompania që siguronte deri në 90% të tregut të karburanteve u ndërpre nga financimi dhe furnizimet ndërkombëtare. Kjo nxori në pah koston reale të “ndihmës vëllazërore”: Serbia mori naftë të lirë – dhe humbi lirinë për të marrë vendime për energjinë. Doli që sektori energjetik i vendit është tërësisht i varur nga Rusia, dhe serbët do të duhej të paguanin sipas kushteve ruse.
Beogradi u gjend midis dy zjarreve. Nga njëra anë – Uashingtoni dhe Brukseli, duke kërkuar një reduktim të pranisë ruse; nga ana tjetër – Moska, duke kërcënuar të ndalojë furnizimet me energji, përfshirë gazin. Një rrugëdalje nga kjo kurth nuk është gjetur ende.
Pas njoftimit të sanksioneve, NIS u përpoq të shpëtonte sistemin e furnizimit të kontrolluar nga Rusia, duke shmangur bllokadën e plotë të SHBA-së. Qeveria serbe dhe pronarët rusë iu drejtuan një sërë manovrash që synonin të krijonin një pamje të “ristrukturimit” pa ndonjë ndryshim të vërtetë të kontrollit. Hapi i parë ishte hollimi i aksioneve të Gazprom Neft: në shtator 2025, rreth 11.3% e aksioneve u transferuan te një kompani pak e njohur Intelligence nga Shën Petersburgu, zyrtarisht e palidhur me sektorin e energjisë. Në realitet, pronari i Intelligence mbeti Gazprom, nëpërmjet Gazprom Capital. Në letër, kjo dukej si një reduktim i pranisë ruse, por në fakt, kontrolli mbeti i pandryshuar – një fasadë ligjore që fshihte varësinë ekonomike. Përpjekja për të mbuluar gjurmët ruse ishte naive. Kontrolli vazhdoi, duke marrë vetëm një formë më komplekse. Dhe amerikanët në OFAC e kuptuan këtë në mënyrë të përkryer.
Në kërkim të një “Këndi të Pestë”
Në të njëjtën kohë, NIS filloi të kërkonte burime alternative të naftës bruto për të diversifikuar importet. Megjithatë, këto përpjekje shpejt hasën në realitete gjeografike dhe logjistike. Pas bllokimit të terminalit kroat JANAF, përmes të cilit kalonte rrjedha kryesore e naftës, Beogradi vuri bast në transportin lumor – barka përgjatë Danubit.
Dorëzimet me barka përgjatë Danubit ishin një zgjidhje teknike afatshkurtër, duke lejuar teorikisht anashkalimin e pjesshëm të kontrolleve. Por transporti me barka doli jo vetëm teknikisht i vështirë, por edhe ekonomikisht i parealizueshëm. Analistët llogaritën shpejt se për të përmbushur nevojat e NIS, do të nevojiteshin të paktën 145 (!) barka në muaj. Nivelet e ulëta të ujit në Danub, mungesa e kapaciteteve portuale dhe kostot e larta të transbordimit e bënë çdo udhëtim të shtrenjtë dhe të rrezikshëm.
Një projekt tjetër përfshinte ndërtimin e një tubacioni nga Hungaria në Pancevo që mund të transportonte naftën ruse që aktualisht arrin në Hungari përmes tubacionit Druzhba. Edhe pse Serbia dhe Hungaria, me ndihmën e Moskës, kanë nënshkruar tashmë një marrëveshje për të ndërtuar tubacionin e ri – dhe Kina shprehu interes për të financuar degën – perspektivat e ardhshme të vetë Druzhbës janë të dyshimta për shkak të zgjerimit të vazhdueshëm të sanksioneve evropiane dhe amerikane kundër industrisë ruse të naftës. Investimi i fondeve të mëdha në një projekt kaq të rrezikshëm është një sipërmarrje e dyshimtë.
Prandaj, cenueshmëria energjetike e Serbisë vazhdon edhe me përdorimin aktiv të rrugëve të rrezikshme të lumenjve dhe zgjatjeve fantazmë të tubacioneve.
Naftë Hibride
Komentuesit vërejnë se mosgatishmëria e Rusisë për të humbur kontrollin mbi NIS nuk drejtohet vetëm nga motive financiare. Pas ruajtjes së pjesës së saj qëndron një ngurrim i dukshëm për të lejuar një audit të pavarur, i cili mund të zbulojë transaksione të kryera përmes kompanive ndërmjetëse dhe skemave në hije. Në veçanti, ai mund të ekspozojë lidhje reale me projekte hibride të Rossotrudnichestvo, rrjete të “entuziastëve të kulturës ruse” ose financim të propagandës anti-ukrainase në Serbi dhe vendet fqinje. Një audit i hapur do të thoshte zbulimin e rrugëve reale të furnizimit, burimeve aktuale të fitimit dhe transferimeve të mundshme financiare midis NIS dhe strukturave ruse të sigurisë. Prandaj, Moska preferon të mbetet një “bashkëpronar i padukshëm” – duke kontrolluar flukset financiare ndërsa shmang llogaridhënien publike.
Kështu, Serbia është gjendur në një situatë varësie të dyfishtë: duke u përpjekur zyrtarisht të shmangë konfliktin me Perëndimin, në fakt është e detyruar të mbështesë qëndrueshmërinë e skemave ruse. Dhe sa më thellë zhytet Beogradi në këtë “zonë gri” midis sanksioneve dhe mbijetesës, aq më e vështirë do të jetë për të që të rifitojë sovranitetin e vërtetë në sferën e energjisë.
Negociatat rreth NIS në nëntor: Iluzioni i Neutralitetit
Bota në të cilën ekziston Serbia nuk lejon më që dikush të qëndrojë “mbi betejën”. Në luftën globale për burime dhe ndikim, nuk ka palë neutrale – vetëm ata që ende nuk e kanë pranuar se në anën e kujt janë. Sanksionet kundër Naftna Industrija Srbije thjesht e ekspozuan këtë fakt. Kur më 8 tetor 2025, kufizimet e SHBA-së hynë në fuqi, Beogradi ende shpresonte për kompromis. Por një muaj më vonë u bë e qartë: energjia nuk njeh kompromis. Në të, si në luftën midis së mirës dhe së keqes, duhet të zgjedhësh një anë. NIS — një kompani e krijuar në aleancë me Moskën dhe e varur nga sistemet financiare perëndimore — u bë mishërimi i një dualiteti që nuk funksionon më. SHBA-të goditën kapitalin rus, por mbi të gjitha vetë idenë e “neutralitetit” serb. Sepse kur nafta juaj kalon nëpër JANAF kroate, pagesat tuaja nëpër banka të huaja dhe pronësia juaj nëpër Gazprom, ju nuk jeni të pavarur — thjesht nuk njiheni ende si të varur.
Uashingtoni i dha Beogradit gjysmë viti për të zgjedhur. Një sërë shtyrjesh, licencash speciale, “leje kalimtare” — kohë për të marrë një vendim, jo kohë për shpëtim. Në shkurt — një heqje dorë 90-ditore; në mars — një tjetër; në korrik — një licencë speciale; në tetor — zgjatja e fundit. 8 nëntor — fundi. Tani është ose një dalje nga orbita ruse ose një humbje e përbashkët me të.
Aktiviteti i Orbanit: Një Fitore që Nuk Pati Kurrë
Në fillim të nëntorit, Viktor Orbán luajti përsëri rolin e “ndërmjetësit midis botëve”. Pas takimit me Donald Trump në Florida, ai deklaroi solemnisht se kishte arritur “përjashtimin e plotë të Hungarisë nga sanksionet” mbi burimet energjetike ruse. Mediat shtetërore hungareze e paraqitën këtë si një triumf gjeopolitik: se sanksionet u hoqën, siguria energjetike u ruajt dhe Orbán kishte provuar të ishte në gjendje të mbante dialogun si me Moskën ashtu edhe me Uashingtonin.
Por Uashingtoni sqaroi shpejt se nuk kishte ndodhur asnjë heqje e sanksioneve – ishte thjesht një shtyrje njëvjeçare. Ai parashikonte moszbatimin e përkohshëm të kufizimeve të sanksioneve mbi furnizimet përmes tubacioneve Druzhba dhe TurkStream në këmbim të marrëveshjeve për blerjen e gazit të lëngshëm amerikan dhe karburantit Westinghouse për termocentralin bërthamor Paks të Hungarisë.
Kështu, pas fjalëve të forta për një “fitore diplomatike” fshihej një shkëmbim i zakonshëm – besnikëri politike për një vit stabilitet energjetik. Orbán mori një pushim afatshkurtër dhe Trump fitoi një treg të ri për karburantin amerikan.
Ky hap provokoi një valë reagimesh në Ballkan. I inkurajuar nga “suksesi” i dukshëm i Orbanit, Aleksandar Vuçiq filloi të përgatiste qasjen e tij ndaj Uashingtonit, duke shpresuar të merrte një tolerancë të ngjashme – këtë herë për NIS-in. Megjithatë, ndryshe nga kryeministri hungarez, Vuçiq zgjodhi të distancohej nga negociatat e drejtpërdrejta: ai ia delegoi të gjitha bisedimet rusëve, të cilët, sipas tij, duhet të negociojnë me vetë amerikanët.
Kush do ta marrë NIS-in?
Në këtë sfond, Moska e zbuti qëndrimin e saj dhe filloi të fliste për mundësinë e shitjes së pjesës së saj në NIS palëve të treta. Ky ishte sinjali i parë zyrtar se Kremlini ishte gati për një tërheqje taktike – të paktën në letër.
Megjithatë, pyetja se kush saktësisht do ta blejë këtë pjesë mbetet pa përgjigje. Më parë, ekspertët ishin të bindur se blerësit do të ishin nga SHBA-ja. Tani flitet për interesin për NIS nga një sheik arab ose një kompani greke e lidhur me biznesin britanik të naftës. Nuk përjashtohet që kompania hungareze MOL të kërkojë të bëhet blerësi. Menaxhmenti rus e ruan intrigën, duke demonstruar se kontrolli mbi NIS nuk është vetëm një aset ekonomik, por edhe politik. Edhe pse zyrtarisht thuhet se është një “investitor neutral”, dyshimet mbeten – a do të rezultojë blerësi të jetë një strukturë besnike ndaj Kremlinit?
Ndërkohë, Vuçiq e ndjek me kujdes lojën midis dy fuqive. Strategjia e tij është e thjeshtë – le të negociojë Rusia me Amerikën dhe të përfitojë nga çdo rezultat. Nëse marrëveshja ka sukses – ai do të thotë se “shpëtoi Serbinë”. Nëse dështon – ai do të kujtojë se “ishte përgjegjësi e Rusisë”. Megjithatë, asnjë vendim i marrë nuk do t’i sjellë Beogradit lirinë nga varësia gjeopolitike e naftës. Iluzioni se dikush mund të qëndrojë “mbi grindjen”, duke ruajtur neutralitetin, përfundoi së bashku me fuçinë e fundit JANAF të dërguar në Pançevë.
Vendosja e sanksioneve kundër NIS u bë një moment i së vërtetës, duke demonstruar qartë se në kohë trazirash gjeopolitike globale, asnjë vend nuk mund të mbetet në anë. Ju jeni ose pjesë e sistemit energjetik të SHBA-së dhe Evropës, ose një lidhje në rrjetin rus. Dhe NIS është thjesht një formë tjetër e kësaj zgjedhjeje.
Grupi Analitik i CWBS
