Страни медији и академске анализе дуго су били заокупљени проучавањем руског мешања на Западном Балкану – њених кампања дезинформације, политичког мешања и безбедносног отиска – док су у великој мери занемарили тиши, структурнији изазов: растући утицај Кине у региону. Ова неравнотежа је произвела искривљено разумевање вањског надметања моћи. Док Русија ремети, Кина се уграђује. И тиме, Пекинг преобликује политичку економију Западног Балкана на начине који су мање видљиви, али потенцијално трајнији.
Нигде ова динамика није јаснија него у Црној Гори, малој чланици НАТО-а чије су институционалне рањивости и потребе за развојем учиниле ову државу посебно пријемчивом за кинески ангажман. Током протекле деценије, Кина је од периферног економског партнера постала кључни актер у обликовању инфраструктуре, интереса политичких елита и начина управљања државом. Ова трансформација се није догодила кроз отворену присилу или идеолошку конфронтацију, већ кроз постепено акумулирање утицаја у економским, политичким и друштвеним областима.
У сржи кинеског приступа је модел који ставља развој на прво место и даје приоритет брзини, обиму и неусловљавању. За разлику од институција Запада, као што су Европска унија или Међународни монетарни фонд, кинеско финансирање није везано за реформе управљања, захтеве за транспарентност или стандарде владавине права. У теорији, ово одражава принцип немешања Пекинга. У пракси, функционише као оно што политиколози називају понашањем „црног витеза“ – спољна подршка која омогућава домаћим елитама да се одупру западном притиску за демократизацију и институционалне реформе.
Искуство Црне Горе ово јасно илуструје. Водећи пројекат, аутопут Бар–Бољаре, финансиран кинеским кредитима и изграђен од стране кинеских државних предузећа, постао је и симбол развоја и студија случаја зависности. Преговарано са ограниченом транспарентношћу и регулисано нетранспарентним уговорним условима, пројект је изазвао сталну забринутост у вези са одрживошћу дуга и суверенитетом. Па ипак, упркос овим забринутостима – и поновљеним упозорењима Сједињених Држава и Европске уније – Црна Гора је наставила да структурира процесе јавних набавки на начин који фаворизује кинеске фирме, ефикасно осигуравајући њихову континуирану доминацију на великим инфраструктурним тендерима.
Овај образац одражава више од једноставног економског прагматизма. Он открива како се кинеско ангажовање усклађује са преференцијама домаћих елита и појачава их. Владе на Западном Балкану суочавају се са снажним притиском да остваре видљиве развојне резултате – аутопутеве, енергетске пројекте, дигиталну инфраструктуру – често у кратким политичким роковима. Када се западни актери покажу спорим, бирократским или невољним да финансирају такве пројекте, Кина нуди атрактивну алтернативу. Резултат је облик „мултипликације преференција“, у којем кинеско учешће појачава постојеће политичке приоритете уместо да их директно преобликује.
Истовремено, утицај Кине протеже се изван финансирања инфраструктуре, на суптилније облике политичког и друштвеног ангажовања. Кроз стипендије, студијска путовања, медијске размене и институционална партнерства, Пекинг је неговао мреже међу политичким, академским и административним елитама. У малој држави попут Црне Горе – где су кругови доношења одлука ограничени и веома међусобно повезани – такав досег може имати несразмерне ефекте. Временом, нормализује кинеско присуство, гради поверење међу кључним актерима и смањује отпор према дубљој сарадњи.
Ови напори су део шире стратегије убеђивања, у којој Кина настоји да обликује перцепције, а не да намеће резултате. Наглашавајући наративе о „сарадњи у којој сви добијају“, технолошкој ефикасности и деполитизованом развоју, Пекинг се представља као прагматичан партнер који се не брине о унутрашњим политичким аранжманима. Ово је у оштрој супротности са приступом ЕУ заснованим на условности, који се често доживљава као наметљив, спор и технократски. У овом упоредном контексту, кинески модел може деловати не само атрактивно већ и ефикасније.
Кумулативни ефекат је постепена промена у управљачком окружењу региона. Кинески пројекти често укључују нетранспарентне праксе уговарања, клаузуле о поверљивости и ограничен јавни надзор, што све слаби институционалну одговорност. Сарадња у телекомуникацијама са кинеским фирмама уводи додатне слојеве технолошке зависности, што подиже забринутост у вези са управљањем подацима и регулаторним капацитетом. Иако ниједан од ових елемената појединачно не представља намерну субверзију, заједно стварају структурне услове који отежавају одржавање демократске управе.
Важно је напоменути да кинески утицај не делује изоловано. Он се преплиће са активностима других спољних актера, посебно Русије, а понекад их и појачава. Док је у фокусу Москве стварање политичких поремећаја и идеолошка поларизација, Кина пружа економске ресурсе и развојне наративе који стабилизују постојеће структуре моћи. Ова неформална подела рада ствара комплементарни екосистем утицаја: Русија дестабилизује реформе оријентисане ка Западу, док Кина нуди алтернативне путеве који смањују трошкове отпора њима.
Одговор Запада је био неуједначен. Европска унија остаје доминантан економски партнер региона, али је процес њеног проширења застао, поткопавајући њен политички кредибилитет. У међувремену Сједињене Државе су тек недавно почеле поново да се систематски ангажују. Законодавне иницијативе попут Закона о просперитету Западног Балкана и одредбе у оквиру Закона о националној одбрамбеној ауторизацији сигнализирају признање да економско државништво и демократска отпорност морају бити кључни за стратегију САД. Међутим, трансформисање ових оквира у конкретне резултате на терену процес је који и даље траје.
Црна Гора је истовремено пример ризика од континуираног недовољног ангажовања Запада и могућности за рекалибрацију. Упркос растућем кинеском утицају, земља остаје формално повезана са евроатлантским институцијама и задржава одређени степен отворености према западном партнерству. Јавна подршка НАТО-у и даље постоји, а цивилно друштво – иако под притиском – остаје активно. Ови фактори указују на то да кинеско „освајање“ није ни потпуно ни неповратно.
Међутим, путања је јасна. У одсуству кредибилних западних алтернатива, кинески ангажман постаје структурно уграђен у кључне секторе црногорске економије и политичког система. Услови јавних набавки и даље фаворизују кинеске фирме, дипломатски контакти се интензивирају, а сарадња се шири на дигиталне и потенцијално безбедносне домене. Сваки постепени корак продубљује зависност и сужава будуће политичке опције.
Стратешки изазов, дакле, није само супротстављање кинеском утицају, већ разумевање његове природе. Кина не тежи да реплицира руску револуционарну тактику, нити има за циљ да извезе крут идеолошки модел. Уместо тога, она делује кроз усклађивање, подстицаје и постепену интеграцију – користећи економске алате за обликовање политичких исхода током времена. Ово чини њен утицај мање видљивим, али и отпорнијим.
За креаторе политике у Вашингтону и Бриселу, ово захтева промену перспективе. Надметање са Кином на Западном Балкану неће донети резултате само реториком или безбедносним гаранцијама. Биће потребно одрживо економско ангажовање, видљиве развојне алтернативе и обновљена посвећеност демократском управљању које доноси опипљиве користи. Пре свега, биће потребно признати да такмичење за утицај у региону више није дефинисано само тиме ко ремети, већ тиме ко гради – и под којим условима.
Кина то већ неко време разуме. Запад тек почиње да је сустиже.
Danilo Kalezic. Montenegrin political scientist
Чланци објављени у рубрици „Мишљења“ одражавају лично мишљење аутора и можда се не поклапају са ставом Центра
