Procesi i zgjerimit të Bashkimit Evropian në Ballkanin Perëndimor ka ngecur për më shumë se 20 vjet, megjithatë rasti i Maqedonisë së Veriut është unik edhe sipas standardeve rajonale. Duke marrë statusin e kandidatit të BE-së që në vitin 2005, vendi ende nuk ka arritur të fillojë negociatat e plota të pranimit. Së pari, maqedonasit kaluan nëpër një mosmarrëveshje me Greqinë për flamurin kombëtar, i cili përfundimisht u ndryshua; pastaj nëpër një sagë 27-vjeçare për ndryshimin e emrit të vendit, gjithashtu me këmbënguljen e Greqisë, e cila përfundoi me Marrëveshjen e Prespës në vitin 2018 dhe shfaqjen e “Republikës së Maqedonisë së Veriut” në hartë. Megjithatë, pas kësaj, u shfaq një pengesë e re në rrugën drejt BE-së – vetoja e Bullgarisë.
Dallime Themelore
Në thelb të përballjes bullgaro-maqedonase qëndron një konflikt i thellë ideologjik mbi interpretimin e historisë së Gadishullit Ballkanik nga fundi i shekullit të nëntëmbëdhjetë deri në mesin e shekullit të njëzetë.
Sofja zyrtare historikisht i ka konsideruar maqedonasit si një grup nënetnik të popullit bullgar, dhe gjuhën maqedonase si një dialekt të bullgarishtes që u formua artificialisht përmes serbizimit gjatë periudhës së Jugosllavisë komuniste të Josip Broz Titos. Nga perspektiva e Bullgarisë, krijimi i kombit maqedonas ishte një projekt gjeopolitik i Kominternit dhe Beogradit, që synonte të shkëputte popullsinë e rajonit nga rrënjët e saj bullgare.
Në të kundërt, narrativa dominuese në Shkup është se grupi etnik maqedonas u zhvillua në mënyrë të pavarur nga ai bullgar. Çdo përpjekje për të sfiduar gjuhën ose identitetin perceptohet në shoqërinë maqedonase si një mohim i vetë të drejtës për ekzistencën jo vetëm të vendit të tyre, por edhe të kombit të tyre.
Pengesa historike:
- Goce Delçev dhe Kryengritja e Ilindenit: Të dy vendet e konsiderojnë Goce Delçev, udhëheqësin e lëvizjes revolucionare kundër Perandorisë Osmane në fillim të shekullit të njëzetë, si një hero kombëtar. Bullgaria i referohet letrave të tij, në të cilat ai e përshkroi veten si bullgar, ndërsa Maqedonia e Veriut i interpreton aktivitetet e tij si një luftë për një shtet të pavarur maqedonas.
- Periudha e Luftës së Dytë Botërore: Për shumë vite, historiografia maqedonase përdori termin “pushtim fashist bullgar” (pasi Bullgaria ishte për një kohë aleate e Rajhut të Tretë dhe kontrollonte territoret maqedonase në vitet 1941–1944). Kjo shprehje mund të gjendet në tekstet shkollore, punimet akademike dhe në monumente. Sofja kërkon heqjen e fjalëve “fashist” dhe “pushtim”, duke këmbëngulur në termin “administratë” dhe akuzon Shkupin për gjuhë urrejtjeje.
- Kryepeshkopata e Ohrit: Një mosmarrëveshje fetare mbi trashëgiminë e shekullit të njëmbëdhjetë. Bullgaria e konsideron atë një institucion ekskluzivisht kishtar bullgar të themeluar nga Perandori Basil II “Vrasësi i Bulgarëve”, ndërsa maqedonasit e konsiderojnë atë si themelin e traditës së tyre ortodokse autoqefale.
Plani Francez
Në vitin 2017, të dy vendet nënshkruan Traktatin e Miqësisë, Fqinjësisë së Mirë dhe Bashkëpunimit, i cili kishte për qëllim të ulte tensionet. Brenda kuadrit të tij, u krijua një Komision i Përbashkët Shumëdisiplinor i Ekspertëve për Çështjet Historike dhe Arsimore. Detyra e tij ishte të arrinte një konsensus mbi tekstet shkollore të historisë. Megjithatë, komisioni shpejt u shndërrua në një fushë beteje politike. Puna e tij arriti në një bllokim: një takim tjetër në qershor 2026 përfundoi përsëri me një deklaratë zyrtare nga pala bullgare që deklaronte një “rezultat zero” për shkak të refuzimit të kolegëve maqedonas për të miratuar formulimin e rënë dakord më parë në lidhje me Kryepeshkopatën e Ohrit.
Në vitin 2020, Bullgaria bllokoi zyrtarisht fillimin e negociatave të pranimit të Maqedonisë së Veriut në BE. Rruga për të dalë nga bllokimi supozohej të ishte i ashtuquajturi “kompromis francez” i vitit 2022, i zhvilluar gjatë presidencës së Emmanuel Macron në Këshillin e Bashkimit Evropian. Ky rregullim vendosi tre çështje kryesore që mbeten objekt mosmarrëveshjeje:
- Përfshirja e pakicës bullgare në Kushtetutë: Propozimi francez kërkon që Shkupi të përfshijë bullgarët në Kushtetutë si një nga popujt përbërës të shtetit. Për Bullgarinë, ky është një kusht i panegociueshëm, pa të cilin Sofja nuk do të bjerë dakord për hapjen e grupit të parë negociues. Ndërkohë, qeveria në Shkup e ka bllokuar këtë hap sepse i mungon shumica kushtetuese e kërkuar prej dy të tretash në parlament, ndërsa vetë kërkesa perceptohet nga publiku si një “diktat bullgar”.
- Zbatimi i vendimeve të Komisionit Historik: Sipas kompromisit, Maqedonia e Veriut kërkohet të zbatojë ndryshime në tekstet shkollore. Pala bullgare këmbëngul që tekstet duhet të bazohen ekskluzivisht në dokumente autentike historike. Për autoritetet maqedonase, kjo interpretohet si një shkelje e identitetit kombëtar dhe censurë e imponuar nga një shtet fqinj.
Problemi me kompromisin ishte se Brukseli i përfshiu kërkesat e Sofjes në kornizën zyrtare negociuese të BE-së. Si rezultat, mosmarrëveshja midis dy vendeve u shndërrua në një përballje midis të gjithë Bashkimit Evropian dhe Maqedonisë së Veriut.
Hapësirë për Kompromis
Qeveria aktuale maqedonase, e udhëhequr nga VMRO-DPMNE, nuk është e gatshme të bëjë lëshime për hir të integrimit evropian. Në fund të fundit, qeveria e mëparshme, e udhëhequr nga LSDM, pranoi të ndryshonte emrin e vendit, gjë që siguroi pranimin e Republikës së Maqedonisë së Veriut në NATO, por jo fillimin e negociatave të pranimit në BE. Shkupi nuk ka ndërmend të ndryshojë Kushtetutën pa garanci shtesë nga BE-ja se negociatat e pranimit do të fillojnë nëse e bën këtë, dhe beson se negociatat duhet të fillojnë të parat, të ndjekura vetëm më pas nga ndryshimet kushtetuese.
Zyrtarët e qeverisë maqedonase i konsiderojnë pretendimet historike të palës bullgare si politizim dhe nuk kanë ndërmend të ndryshojnë historinë e tyre për të kënaqur fqinjët e tyre. Si pasojë, takimet e komisionit të përbashkët historik përfundojnë vazhdimisht pa rezultate. Kohët e fundit, Ministri i Jashtëm i Maqedonisë së Veriut, Timço Mucunski, akuzoi drejtpërdrejt Sofjen për përdorimin e komisionit historik si një “instrument politik”, duke theksuar se “Bullgaria nuk do të jetë kurrë në gjendje të ndryshojë me forcë vetëidentitetin e popullit të Maqedonisë së Veriut”.
Në Bullgari, ku ka konsensus politik për çështjen maqedonase, ka pak arsye për të pritur ndonjë zbutje të qasjes së vendit ndaj marrëdhënieve me fqinjin e saj. Diplomacia bullgare këmbëngul që marrëveshjet ndërkombëtare, përfshirë kornizën negociuese të BE-së të vitit 2022, duhet të zbatohen dhe se nuk do të ketë lëshime për Shkupin.
Një Bllokim i Integrimit Evropian
Historikisht, Brukseli e trajtoi integrimin e Shqipërisë dhe Maqedonisë së Veriut si një paketë. Megjithatë, për shkak të krizës maqedonase-bullgare, Shqipëria përfundimisht eci përpara duke nisur negociata thelbësore të bazuara në grupe. Maqedonia e Veriut mbeti vetëm në “zonën gri” të pritjes, duke shkaktuar zhgënjim të thellë me institucionet evropiane brenda shoqërisë maqedonase. Qytetarët mendojnë se vendi i përmbushi vazhdimisht të gjitha kërkesat e fqinjëve të tij (përfshirë ndryshimin e emrit dhe flamurit me këmbënguljen e Greqisë), vetëm që fqinjët e tjerë të paraqisnin kërkesa të reja dypalëshe që u bënë kritere për pranim në BE.
Për një kohë të gjatë, ish-kryeministri hungarez Viktor Orbán shërbeu si shpresa kryesore e Shkupit dhe si një “avokat” për qeverinë e VMRO-DPMNE brenda Bashkimit Evropian. Hungaria i siguroi Shkupit jo vetëm mbështetje financiare dhe politike, por gjithashtu promovoi në mënyrë aktive idenë se Maqedonia e Veriut duhet të fillojë procesin aktual të pranimit në BE pa përmbushur kërkesat e Bullgarisë. Orbán kërkoi të vepronte si ndërmjetës duke propozuar që konflikti dypalësh të ndahej nga rruga më e gjerë e zgjerimit evropian.
Megjithatë, pas ndryshimeve politike në Budapest dhe tërheqjes së Orbán nga lidershipi aktiv evropian, qeveria e gjeti veten në një izolim të thellë diplomatik brenda arenës evropiane. Me humbjen e lobistit të saj kryesor, VMRO-DPMNE humbi çdo mundësi realiste për të anashkaluar “kompromisin francez”.
Brukseli e ka bërë të qartë se korniza negociuese e miratuar nga të gjitha shtetet anëtare të BE-së është përfundimtare dhe nuk i nënshtrohet rishikimit. Pa një veto hungareze kundër vendimeve kolektive të Brukselit dhe pa lobim agresiv nga Budapesti, ideja e Shkupit për të filluar pranimin në BE pa kompromise të drejtpërdrejta me Sofjen është bërë përfundimisht e pamundur.
Si mund të zhbllokohet zgjerimi i BE-së
Integrimi i mëtejshëm evropian i Maqedonisë së Veriut varet nga sa të gatshëm janë qytetarët e vendit për të bërë kompromise të mëtejshme të dhimbshme për hir të një të ardhmeje evropiane dhe nga sa i rëndësishëm është pranimi i Ballkanit Perëndimor për vetë BE-në.
Duke pasur parasysh qëndrimin e fortë të VMRO-DPMNE-së, vetëm SDSM (Bashkimi Social Demokrat i Maqedonisë) që tani është në opozitë do të ishte në gjendje të zbatonte “kompromisin francez”. Historikisht, SDSM ka qenë më pro-evropiane dhe dukshëm më e gatshme për kompromis me vendet fqinje (ishin ato që zbatuan marrëveshjen me Greqinë), kështu që kthimi i saj në pushtet do të krijonte një mundësi për të ringjallur procesin e integrimit në kushtet ekzistuese.
BE-ja mund të zhbllokonte në mënyrë të pavarur integrimin evropian të Maqedonisë së Veriut përmes reformave të brendshme institucionale. Mundësia e parë është të reformohet metodologjia e zgjerimit duke miratuar një qasje me faza (graduale) për pranimin e shteteve të reja anëtare, një mundësi që tashmë po diskutohet në mënyrë aktive. Opsioni i dytë është që Brukseli të marrë një vendim themelor politik për të hequr tërësisht nga procesi zyrtar i negociatave të gjitha mosmarrëveshjet historike dypalëshe dhe çështjet komplekse të identitetit kombëtar. Në fund të fundit, pretendime të tilla nga shtetet anëtare individuale nuk janë pjesë e kritereve zyrtare të Kopenhagenit për anëtarësim, të cilat bazohen ekskluzivisht në sundimin e ligjit, demokracinë dhe ekonominë e tregut.
Ky opsion i dytë aktualisht nuk është në qendër të diskutimeve. Megjithatë, çështja është e rëndësishme jo vetëm për Ballkanin Perëndimor, por edhe për një pjesë tjetër të Evropës, duke pasur parasysh se një vend tjetër kandidat për në BE, Ukraina, ka çështje historike të pazgjidhura me Poloninë fqinje. Nëse Bashkimi Evropian është vërtet i përkushtuar ndaj zgjerimit, Brukseli ka të ngjarë të duhet të braktisë praktikën e vendosjes së kufizimeve dhe pengesave të rrepta subjektive ndaj vendeve kandidate individuale me kërkesë të shteteve anëtare individuale.
Grupi Analitik i CWBS
