Процес проширења Европске уније на Западни Балкан стагнира већ више од 20 година, па ипак, случај Северне Македоније јединствен је чак и по регионалним стандардима. Након што је добила статус кандидата за ЕУ давне 2005. године, земља још није успела да започне пуноправне преговоре о приступању. Македонци су прво прошли кроз спор са Грчком око националне заставе, која је на крају промењена; затим кроз сагу око промене имена земље, такође на грчко инсистирање, а све је завршено Преспанским споразумом 2018. године и појавом „Републике Северна Македонија“ на географским картама. Међутим, након тога, појавила се нова препрека на путу ка ЕУ — бугарски вето.
Фундаменталне разлике
У сржи бугарско-македонског сукоба лежи дубок идеолошки сукоб око тумачења историје Балканског полуострва од краја деветнаестог века до средине двадесетог века.
Званична Софија је историјски сматрала Македонце субетничком групом бугарског народа, а македонски језик дијалектом бугарског који је вештачки обликован посрбљавањем током периода комунистичке Југославије Јосипа Броза Тита. Из перспективе Бугарске, стварање македонске нације био је геополитички пројекат Коминтерне и Београда, чија је намера била да одвоји становништво региона од његових бугарских корена.
Насупрот томе, доминантна нарација у Скопљу је да се македонска етничка група развијала независно од бугарске. Сваки покушај да се оспори језик или идентитет, у македонском друштву доживљава се као порицање самог права на постојање не само њихове земље, већ и њихове нације.
Историјске препреке:
- Гоце Делчев и Илинденски устанак: Обе земље сматрају Гоце Делчева, вођу револуционарног покрета против Османског царства на прелазу из 19. у 20. век, националним херојем. Бугарска се позива на његова писма, у којима је себе описао као Бугарина, док Северна Македонија тумачи његове активности као борбу за независну македонску државу.
- Период Другог светског рата: Македонска историографија је годинама користила термин „бугарска фашистичка окупација“ (јер је Бугарска једно време била савезник Трећег рајха и контролисала је македонске територије од 1941. до 1944. године). Овај израз се може наћи у уџбеницима, академским радовима и на споменицима. Софија захтева уклањање речи „фашистички“ и „окупација“, инсистирајући на термину „управа“, и оптужује Скопље за говор мржње.
- Охридска архиепископија: Верски спор око наслеђа једанаестог века. Бугарска је сматра искључиво бугарском црквеном институцијом коју је основао цар Василије II „Бугароубица“, док је Македонци сматрају темељем своје аутокефалне православне традиције.
Француски план
Скопље и Софија су 2020. године потписале Уговор о пријатељству, добросуседству и сарадњи, који је требало да смири тензије. У оквиру његовог оквира основана је Заједничка мултидисциплинарна стручна комисија за историјска и образовна питања. Њен задатак је био да постигне консензус о уџбеницима историје. Међутим, комисија се брзо претворила у политичко бојиште. Њено деловање запало је у застој: и последњи састанак у јуну 2026. године поново је завршен званичним саопштењем бугарске стране у којем се проглашава „нулти резултат“ због одбијања македонских колега да одобре претходно договорену формулацију у вези са Охридском архиепископијом.
Бугарска је 2020. године званично блокирала почетак преговора о приступању Северне Македоније ЕУ. Излаз из застоја требало је да буде такозвани „француски компромис“ из 2022. године, развијен током председавања Емануела Макрона Саветом Европске уније. Овај аранжман је утврдио три кључна питања која остају предмет спора:
- Укључивање бугарске мањине у Устав: Француски предлог захтева од Скопља да укључи Бугаре у Устав као један од конститутивних народа државе. За Бугарску је ово услов о коме се не може преговарати, без којег Софија неће пристати на отварање првог преговарачког кластера. У међувремену, влада у Скопљу је блокирала овај корак јер јој недостаје потребна двотрећинска уставна већина у парламенту, док сам захтев јавност доживљава као „бугарски диктат“.
- Спровођење одлука Историјске комисије: Према компромису, Северна Македонија је дужна да спроведе измене у школским уџбеницима. Бугарска страна инсистира да текстови треба да буду засновани искључиво на аутентичним историјским документима. За македонске власти, ово се тумачи као задирање у национални идентитет и цензура коју намеће суседна држава.
- Проблем са компромисом је у томе што је Брисел укључио захтеве Софије у званични преговарачки оквир ЕУ. Као резултат тога, спор између две земље трансформисан је у конфронтацију између целе Европске уније и Северне Македоније.
Простор за компромис
Актуелна македонска влада, коју предводи ВМРО-ДПМНЕ, није спремна на уступке зарад европских интеграција. На крају крајева, претходна влада, коју је предводио СДСМ, пристала је на промену имена земље, што је обезбедило приступање Републике Северне Македоније НАТО-у, али не и почетак преговора о приступању ЕУ. Скопље не намерава да мења Устав без додатних гаранција ЕУ да ће преговори о приступању почети ако то учини, и сматра да би прво требало да почну преговори, а тек онда да се усвајају уставни амандмани.
Званичници македонске владе сматрају историјске тврдње бугарске стране политизацијом и немају намеру да мењају своју историју како би задовољили своје суседе. Сходно томе, састанци заједничке историјске комисије континуирано се завршавају без резултата. Недавно је министар спољних послова Северне Македоније Тимчо Муцунски директно оптужио Софију да користи историјску комисију као „политички инструмент“, наглашавајући да „Бугарска никада неће моћи силом да промени самоидентитет народа Северне Македоније“.
У Бугарској, где постоји политички консензус о македонском питању, нема много разлога очекивати било какво ублажавање приступа земље у односима са суседом. Бугарска дипломатија инсистира на томе да се међународни споразуми, укључујући и оквир за преговоре са ЕУ из 2022. године, морају спровести и да неће бити уступака Скопљу.
Застој у европским интеграцијама
Историјски гледано, Брисел је третирао интеграцију Албаније и Северне Македоније као паралелни процес. Међутим, због македонско-бугарске кризе, Албанија је на крају постигла напредак покретањем суштинских преговора заснованих на кластерима. Северна Македонија је остала сама у „сивој зони“ чекања, што је изазвало дубоко разочарање европским институцијама у македонском друштву.
Грађани сматрају да је земља доследно испуњавала све захтеве својих суседа (укључујући промену имена и заставе на инсистирање Грчке), само да би други суседи изнели нове билатералне захтеве који су постали критеријуми за приступање ЕУ.
Бивши мађарски премијер Виктор Орбан дуго времена је био главна нада Скопља и „заговорник“ владе ВМРО-ДПМНЕ унутар Европске уније. Мађарска је Скопљу пружала не само финансијску и политичку подршку, већ је и активно промовисала идеју да Северна Македонија треба да започне стварни процес приступања ЕУ без испуњавања захтева Бугарске. Орбан је настојао да делује као посредник предлажући да се билатерални сукоб одвоји од ширег европског пута проширења.
Међутим, након политичких промена у Будимпешти и Орбановог повлачења из активног европског руководства, влада се нашла у дубокој дипломатској изолацији унутар европске арене. Губитком свог главног лобисте, ВМРО-ДПМНЕ је изгубила сваку реалну прилику да заобиђе „француски компромис“.
Брисел је јасно ставио до знања да је оквир за преговоре који су одобриле све државе чланице ЕУ коначан и да не подлеже ревизији. Без мађарског вета на колективне одлуке Брисела и без агресивног лобирања из Будимпеште, идеја Скопља о почетку приступања ЕУ без директних компромиса са Софијом постала је дефинитивно немогућа.
Како деблокирати проширење ЕУ
Даља европска интеграција Северне Македоније зависи од тога колико су грађани земље спремни да направе даље болне компромисе зарад европске будућности и колико је приступање Западног Балкана важно самој ЕУ.
С обзиром на чврст став ВМРО-ДПМНЕ, само би сада опозициони СДСМ (Социјалдемократски савез Македоније) могао да спроведе „француски компромис“. Историјски гледано, СДСМ је био проевропскији и знатно спремнији на компромис са суседним земљама (управо су они спровели споразум са Грчком), тако да би његов повратак на власт створио прилику за оживљавање процеса интеграције под постојећим условима.
ЕУ би могла самостално да деблокира европску интеграцију Северне Македоније кроз унутрашње институционалне реформе. Прва опција је реформа методологије проширења усвајањем фазног (постепеног) приступа учлањењу нових земаља, могућност о којој се већ активно расправља.
Друга опција је да Брисел усвоји фундаменталну политичку одлуку о потпуном уклањању свих билатералних историјских спорова и сложених питања националног идентитета из званичног преговарачког процеса. На крају крајева, такве тврдње појединачних држава чланица нису део званичних Копенхашких критеријума за приступање, који се заснивају искључиво на владавини права, демократији и тржишној економији.
Ова друга опција тренутно није у центру дискусија. Ипак, ово питање је важно не само за Западни Балкан већ и за други део Европе, с обзиром на то да још једна земља кандидат за ЕУ, Украјина, има нерешена историјска питања са суседном Пољском. Ако је Европска унија истински посвећена проширењу, Брисел ће вероватно морати да напусти праксу наметања строгих субјективних ограничења и препрека појединачним земљама кандидатима на захтев појединачних држава чланица.
Аналитичка група CWBS-а
