Абсолютна більшість експертів впевнена – розвалу БіГ очікувати не варто. Вважається, що, хоча лідери Республіки Сербської заявляють про підготовку до відділення РС, їх справжньою метою є лише більша фактична самостійність цього ентитету Боснії і Герцеговини, а не юридичний розділ БіГ.
Чи насправді це так?
«Мирне розлучення»
Нагадаємо, на якому етапі знаходиться процес відокремлення Республіки Сербської.
Наприкінці травня президент Республіки Сербської Мілорад Додік заявив, що сербський народ не може більше жити в Боснії і Герцеговині через те, що «зробили боснійці з Резолюцією щодо Сребрениці». Він повідомив, що «в найближчі 30 днів» буде запропонована угода про мирне розмежування. “Ми починаємо сьогодні з офіційного рішення щодо запиту на мирне розмежування. Ми запропонуємо спочатку уточнити політичні компетенції, пов’язані з суб’єктами, а також зберегти та залишити поточну модель функціонування економіки та протягом кількох років адаптувати її до моделі мирного розмежування”, – сказав тоді Додік.
30 травня уряд Республіки Сербської ухвалив рішення про створення Робочої групи з підготовки проекту Угоди про мирне відділення Республіки Сербської від Федерації Боснії та Герцеговини. До складу Групи увійшли міністр юстиції та віце-прем’єр-міністр уряду Республіки Сербської, міністр внутрішніх справ РС, генеральний прокурор Республіки Сербської, директор Республіканської адміністрації з геодезичних та майнових правових питань, директор податкової адміністрації та інші посадовці РС. Завданням робочої групи стала розробка пропозиції щодо Угоди про мирне відділення Республіки Сербської від Федерації Боснії і Герцеговини, яку уряд Республіки Сербської запропонує на розгляд Народної Скупщини Республіки Сербської.
Створення Робочої групи стало ключовим реальним кроком на шляху в напрямку розділу БіГ за останній період.
Наступною дією, яка має продемонструвати рішучість боснійських сербів, має стати оприлюднення проєкту Угоди про мирне відділення та винесення цього документу на розгляд парламенту (Народної Скупщини) Республіки сербської. Якщо вірити Додіку, чекати тексту Угоди треба наприкінці червня.
Втім, паралельно керівництво Республіки Сербської може ініціювати і інші сецесійні процеси.
Так, кілька днів тому, в інтерв’ю російському агентству ТАСС на полях Петербурзького міжнародного економічного форуму (ПМЕФ), Мілорад Додік анонсував проведення референдуму про незалежність Республіки Сербської від Боснії і Герцеговини, хоча і не назвав дату його проведення, навіть приблизну.
В цьому ж інтерв’ю президент РС оголосив і стратегічну мету – не просто вихід РС зі складу БіГ, але і приєднання Республіки Сербської до Сербії в майбутньому. “Так, швидше за все, звичайно, абсолютно історично виправдано було б країнам, у яких більшість населення – це сербський народ, об’єднатися в єдину структуру та співдружність, але це завдання майбутніх поколінь та політичних рішень обох країн”, – заявив він.
З огляду на апелювання Додіка до «наступних поколінь» та відсутність будь-яких конкретних пропозицій щодо об’єднання Республіки Сербської та Сербії в єдину державу, в найближчому майбутньому чекати практичного втілення цього задуму не варто.
На відміну від ідеї щодо відокремлення РС від БіГ, яка вже почала перетворюватися на конкретний план дій, першим пунктом якого є підготовка Угоди про мирне відділення Республіки Сербської від Федерації Боснії та Герцеговини.
З огляду на всі обставини, текст анонсованої Угоди буде невдовзі написаний. Але що далі?
Три сценарії
Існує кілька сценаріїв подальшого розвитку подій.
- Проєкт Угоди про мирне відділення, розроблений Робочою групою, буде покладений «на почесне місце».
- Документ буде використовуватися боснійськими сербами в політичній риториці для тиску на міжнародну спільноту та офіційне Сараєво. Хоча офіційну метою цієї активності буде проголошено відокремлення Республіки Сербської та розділ Боснії і Герцеговини, фактично буде відбуватися «торг» РС за розширення своїх прав, за позбавлення владних повноважень центральних органів влади БіГ, за скасування посади Верховного представника міжнародної спільноти. Тобто, буде відбуватися боротьба боснійських сербів за повернення до т. зв. «справжнього» Дейтону, за втілення положень Дейтонської мирної угоди в їхньому буквальному, початковому варіанті, без врахування більш пізніх тлумачень та додаткових домовленостей.
- Паралельно буде ініційовано переговорний процес із лідерами Федерації Боснії і Герцеговини щодо «мирного розділу БіГ».
- Проєкт Угоди про мирне відділення буде ухвалений Народною Скупщиною Республіки Сербської. Повториться сценарій №1, але у випадку пункту 1.1. це вже буде не тиск, а ультиматум. У випадку 1.2. не можна виключати контактів боснійських сербів із окремими представниками боснійських хорватів з ФБіГ.
В обох сценаріях буде збільшуватися число сфер, в яких Республіка Сербська не буде нормально співпрацювати із центральною владою БіГ. Це проведення виборів, управління нерухомим майном ентитету, податки, силові структури…
- Проєкт Угоди про мирне відділення буде ухвалений Народною Скупщиною Республіки Сербської. Далі РС офіційно запустить процес розділу БіГ на РС та ФБіГ.
Механізм цього розділу наразі незрозумілий. Вважається, що в цьому випадку буде йти мова про перегляд, чи взагалі припинення дії Дейтонської мирної угоди 1995 року.
Відповідно, хоча в Республіці Сербської постійно наголошують, що виступають за мир і не хочуть будь-якої нестабільності, початок процесу РЕАЛЬНОГО, юридичного розділу Боснії і Герцеговини (сценарій 3) означатиме все що завгодно окрім сталого миру та гарантованої стабільності.
В той же час перші два сценарії, хоча і збільшать турбулентність в регіоні і дестабілізують БіГ, все ж таки залишать ситуацію в рамках політичних та правових дебатів та суперечок, без переходу на інші рівні дестабілізації.
Гра Москви
Якою є вірогідність кожного з трьох сценаріїв?
Для того, щоб спрогнозувати розвиток подій, треба подивитися не тільки на те, що відбувається безпосередньо в Республіці Сербської та що проголошують лідери РС, але і те, що кажуть і що роблять найближчі соратники боснійських сербів, «друзі» Мілорада Додіка.
Йдеться про керівництво РФ та Сербії.
З огляду на останні публічні заяви, ані Москва, ані Белград на сьогоднішній день не готові однозначно і відкрито підтримати вихід Республіки Сербської з Боснії і Герцеговини та розпад БіГ.
Ось що дослівно сказав Володимир Путін на зустрічі із Мілорадом Додіком в Санкт-Петербурзі кілька днів тому: «Ви знаєте нашу позицію щодо Дейтонських угод, вона є незмінною: тільки ті повноваження, які були зафіксовані у цих міжнародно-правових документах, є підставою для не просто збереження ситуації, а для її розвитку та зміцнення. Ми всіляко цьому сприятимемо».
Таким чином, російський лідер чітко окреслює поточні інтереси РФ – більша самостійність, більша вага Республіки Сербської в рамках Боснії і Герцеговини.
Мотивація Кремля зрозуміла – РС має заблокувати євроатлантичну інтеграцію БіГ, завадити запровадженню повноцінних санкцій проти Росії і загалом протидіяти будь-яким антиросійським рухам на рівні Боснії і Герцеговини.
Показово, що в ході свого останнього візиту до РФ Додік підкреслював: «Поки є Республіка Сербська, Боснія і Герцеговина не вступить до НАТО». «Якщо влада БіГ поважатиме свій регламент і свої ж процедури, то зрозуміє, що вона не має легальної можливості вступити до НАТО»,— зазначив він на полях Петербурзького міжнародного економічного форуму.
Гра Белграда
Політика Сербії щодо Республіки Сербської базується на зовсім іншій платформі.
Для Белграда зараз пріоритет №1 – збирання усіх сербів. Не в одну державу, як за часів Мілошевича, а в одну транскордонну спільноту, «Сербський світ». Політична, гуманітарна, ментальна єдність сербського народу незалежно від країни проживання для нинішньої влади Сербії є надважливим завданням, над яким вони працюють тут і зараз.
Всесербський сабор є доказом впровадження саме цієї політики.
В Декларації, ухваленої на Саборі, багато говориться про важливість дотримання Дейтонської угоди і недопущення її порушення; наголошується на широких повноваженнях – «високому рівні автономії» – Республіки Сербської, гарантованих Дейтоном; критикується призначення Високого представника, яке відбулося, як стверджується, не у відповідності до Дейтонської угоди. Окремо наголошується на підтримці військової нейтральності Республіки Сербської. Але в документі, ухваленому на Всесербському саборі, який мають протягом трьох місяців затвердити Народні Скупщини РС та Сербії, не йдеться про підтримку виходу Республіки Сербської зі складу Боснії і Герцеговини.
Александар Вучич зацікавлений в розбудові «Сербського світу», але водночас він не хоче робити різких кроків, які б були розцінені міжнародною спільнотою як підтримка сепаратистів. Тому максимально можливої самостійності Республіки Сербської як ентитета БіГ, єдності сербів з обох берегів Дрини в Белграді кажуть «так», але розпад Боснії і Герцеговини не підтримують.
Розпад БіГ не на часі
З огляду на позицію Белграда та Москви буде діяти і Баня-Лука. Тому найбільш реалістичними можна вважати сценарії, що передбачають боротьбу за збільшення прав РС в рамках БіГ, політичне протистояння боснійських сербів, з одного боку, та офіційного Сараєво і колективного Западу, з іншого. Тобто, сценарії №1 та №2, якщо казати в термінах даного тексту.
Реальний розпад Боснії і Герцеговини, незважаючи на всі заяви Додіка, наразі не на часі.
Втім, сьогоднішній світ настільки непередбачуваний, що ніхто б, напевно, не наважиться дати стовідсоткову гарантію втілення саме такого, «лагідного» варіанту розвитку подій в Боснії і Герцеговині.
