Датум 14. јул 2026. постао је прекретница за европске интеграције земаља Југоисточне Европе, а посебно за Западни Балкан. У Бриселу су одржане четири међувладине конференције одједном – са Црном Гором, Албанијом, Украјином и Молдавијом. Европска комесарка за проширење Марта Кос је тај дан дословно назвала „Супер уторком“. За Западни Балкан, његов главни значај није био само у затварању пет преговарачких поглавља – два од стране Црне Горе и три од стране Албаније. ЕУ је ефикасно формализовала нову диференцијацију унутар региона: Црна Гора је дефинитивно ушла у завршну фазу преговора, Албанија је почела да затвара поглавља, док су Србија и Северна Македонија и даље у застоју – иако из фундаментално различитих разлога.
На 28. међувладиној конференцији, Црна Гора је привремено затворила поглавље 8, „Политика конкуренције“, и поглавље 29, „Царинска унија“. Подгорица сада има затворено 18 од 33 поглавља, од којих шест од почетка ове године. Томас Бирн, ирски државни министар за европске послове и одбрану (Ирска тренутно председава Саветом ЕУ), назвао је земљу водећим кандидатом у процесу проширења и подсетио да је већ завршила више од половине преговарачког пута. Истовремено, реч „привремено“ овде је кључна. ЕУ наставља своје праћење и може се вратити на било које поглавље пре него што се коначно договори цео преговарачки пакет. Стога, формално затварање још увек не гарантује да се неће појавити даља питања у релевантној области.
Поглавља затворена 14. јула имају потпуно практичан значај за Подгорицу. Поглавље 8 се тиче државне помоћи, концентрације капитала и независности регулатора конкуренције – осетљивих питања за малу економију као што је црногорска, где су политика и велики комерцијални интереси често прилично уско испреплетени. Поглавље 29 се односи на царинске процедуре, борбу против шверца, контролу робе двоструке намене и практичну примену рестриктивних мера. За државу са луком Бар, ово има и економску и безбедносну димензију.
Темпо преговарачког процеса Црне Горе са ЕУ заиста је импресиван. Црна Гора је у јануару затворила поглавље 32, „Финансијска контрола“; у марту, поглавље 21, „Трансевропске мреже“; а у јуну, поглавље 2, „Слобода кретања радника“ и поглавље 28, „Заштита потрошача и здравља“. За преговоре који су у току од јуна 2012. године, ово је најдинамичнији период. Од априла ове године, ЕУ је већ прешла на припремне радове на будућем Уговору о приступању Црне Горе. Главно питање сада је да ли земља може да издржи последњу и најтежу фазу.
Преосталих 15 поглавља вероватно неће бити затворено једнако брзо. Посебно захтевна и осетљива подручја су пред нама: владавина права, правоснажне пресуде у случајевима корупције на високом нивоу и организованог криминала, кластер заштите животне средине, независност регулаторних тела и агенција и финансијске и буџетске обавезе.
Односи са Хрватском носе посебан ризик. Загреб је више пута показао да може да повеже напредак у појединачним преговарачким поглављима са ширим пакетом билатералних питања – осетљивим ратним наслеђем 1990-их, границом, имовином, статусом хрватске мањине и контроверзном резолуцијом о концентрационом логору Јасеновац (питање које датира још из Другог светског рата). Највидљивија манифестација овога било је одлагање затварања технички спремног Поглавља 31 о спољној, безбедносној и одбрамбеној политици у децембру 2024. године због става Хрватске. Такође, током „суперуторка” 14. јула, Црна Гора није успела да затвори Поглавље 14 (Саобраћајна политика) због блокаде од стране Хрватске. Загреб има резерве у погледу каботаже — права страних превозника на обављање унутрашњег превоза у другој држави — те је забринут због постојећих ваздухопловних карата, јер би њихов садашњи изглед наводно могао ослабити хрватску преговарачку позицију у будућем утврђивању границе са Црном Гором на подручју полуострва Превлаке.
Циљ Владе Милојка Спајића да затвори сва поглавља до краја 2026. остаје остварив, али временски оквир не оставља простора за грешке. Сукоб у Скупштини већине и опозиције (претходни спор око измена закона о МУП-у и Агенцији за националну безбедност решен је тек у јулу 2026. године), кашњење у поглављима 23 и 24 (о правосуђу, темељним правима и владавини права), или нове хрватске замерке могле би лако да пренесу остварење циља у 2027. годину. Чланство у 2028. години више не изгледа нереално, али након завршетка преговора и даље ће бити потребна једногласна одлука држава чланица, потписивање Уговора о приступању и његова ратификација од стране свих држава чланица ЕУ. Такође треба имати у виду да је Руска Федерација заинтересована да омета успешан напредак Подгорице на европском путу. Како се приближавају наредни парламентарни избори у Црној Гори (који ће се одржати у лето 2027.), може се очекивати даље ангажовање радикалних проруских снага у циљу дестабилизације ситуације у земљи и дискредитације њеног европског курса као таквог. Локалне проруске снаге као што су Демократска народна партија Милана Кнежевића и Слободна Црна Гора Владислава Дајковића већ показују релевантне назнаке – за разлику од умереније Нове српске демократије, која се последњих година, макар формално, удаљила од антизападне реторике.
Албанија је 14. јула предузела корак који је био другачији по обиму, али политички значајан. На својој деветој међувладиној конференцији, по први пут је привремено затворила поглавља 25, „Наука и истраживање“, 26, „Образовање и култура“ и 30, „Спољни односи“. Прва два традиционално припадају релативно лакшим поглављима. Трећи, напротив, потврђује спољнополитичку поузданост Тиране: Албанија се у потпуности придржава заједничке спољне политике и санкција ЕУ, укључујући оне против Русије.
Предуслов је била одлука ЕУ у мају да је Албанија испунила привремене стандарде у основном кластеру. Томас Бирн је поздравио напредак, али је одмах позвао Тирану да „задржи курс“ у кључним реформама. Прва три затворена поглавља су политичка прекретница, иако Албанија и даље приметно заостаје за Црном Гором у укупном степену спремности у преговорима.
Тежи тест почиње тамо где су потребни одрживи резултати реформе правосуђа, независност институција, правоснажне пресуде у случајевима корупције и ефикасност Специјалне структуре за борбу против корупције и организованог криминала (СПАК), укључујући њено Специјално тужилаштво.
Упркос томе, брзина Албаније је једно од главних изненађења тренутног циклуса. Одржала је своју прву међувладину конференцију тек у јулу 2022. и отворила свих шест кластера током 2024–2025. Влада Едија Раме жели да заврши преговоре до краја 2027. Након што су прва поглавља затворена, овај циљ више не делује чисто пропагандно. Међутим, ризици и компликације могу се појавити на путу Албаније ка европским интеграцијама због унутрашњих политичких тензија у земљи, где се у последње време прилично редовно одржавају велики антивладини протести, а стил управљања Едија Раме значајан део албанског друштва дефинише као отрован. С друге стране, због скоро потпуног одсуства проруских политичких снага у Албанији, способност Кремља да негативно утиче на европску интеграцију земље тренутно је изузетно ограничена.
Европски скок Албаније најболније се осећа у Скопљу. Зашто је то тако? Разлог је тај што су Албанија и Северна Македонија формално почеле преговоре истог дана — 19. јула 2022. Након што су им се путеви раздвојили у јесен 2024. Тирана је отворила све кластере и почела да затвара поглавља, док Северна Македонија, која има статус кандидата од 2005, још увек није прешла на отварање првог кластера.
Главна препрека остаје захтев да се Бугари укључе у Устав као једна од званично признатих националних заједница – услов Преговарачког оквира из 2022. године. Премијер Христијан Мицкоски захтева гаранције да Софија накнадно неће постављати нове захтеве у погледу језика, историје и идентитета.
Током јулске посете Скопљу, Марта Кос је јасно ставила до знања да Брисел није спреман да гарантује одсуство нових билатералних питања пре него што се заврши ратификација будућег споразума. По мишљењу Европске комисије, поверење се мора изградити испуњавањем већ преузетих обавеза и развијањем добрих односа са државама чланицама.
Македонска стагнација није повезана са геополитичком двосмисленошћу. Скопље подржава санкције против Русије и генерално прилично марљиво усклађује свој курс са тренутном спољном политиком ЕУ. Земља је заглављена тамо где се бугарски притисак преклапа са домаћим замором услед претходних уступака, пре свега промене имена државе према Преспанском споразуму из 2018. године, којим је спор са Грчком решен преименовањем Републике Македоније у Републику Северну Македонију. Садашње македонске власти се плаше да ће још један компромис само отворити следећу рунду захтева. ЕУ не намерава да преписује договорени оквир, а без уставне већине није могуће остварити брз напредак.
Стагнација Србије је много више домаће природе. Преговори Београда су у току од јануара 2014. године: отворено је 22 од 35 поглавља, два су привремено затворена, а последњи кластер је отворен у децембру 2021. године.
Европска комисија и даље сматра валидном своју процену из 2021. године, према којој је Србија технички испунила критеријуме за отварање Кластера 3, „Конкурентност и инклузивни раст“. Међутим, изостаје неопходна политичка једногласност међу државама чланицама.
Према подацима регионалног портала European Western Balkans, 8. јула, осам држава чланица – Холандија, Белгија, Бугарска, Хрватска, Шведска, Естонија, Литванија и Летонија – нису подржале отварање кластера. Њихова забринутост се односи на владавину права, притисак на медије и недовољну усклађеност Србије са спољном политиком ЕУ.
У извештају Европске комисије за 2025. годину, ниво такве усклађености је процењен на 63%, али се Београд још увек није придружио санкцијама против Русије. Један од главних разлога за стагнацију Србије остаје управо принципијелно одбијање Београда да уведе санкције ЕУ против Русије. Од почетка рата у пуном обиму против Украјине, ово питање се за Брисел променило од једног од многих спољнополитичких критеријума у тест стратешке поузданости земље кандидата. Српске власти настављају да декларишу своју посвећеност чланству у ЕУ и редовно чине гестове пријатељства према Украјини (подршка територијалном интегритету, хуманитарна помоћ и гласање за релевантне резолуције УН), али истовремено одржавају блиске политичке и економске везе са Москвом, што све више поткопава поверење неких држава чланица у истинску европску оријентацију Београда.
Овоме се додају масовни протести након трагедије у Новом Саду, проблеми са изборним процесом и одсуство видљивих резултата у нормализацији односа са Косовом.
Истог 14. јула, Фајненшел тајмс је објавио интервју са Александром Вучићем у којем је предложио пријем држава Западног Балкана у ЕУ као јединствени пакет, у формату „великог праска“. Српски председник је то објаснио жељом да се избегне стварање нових граница унутар региона.
Истовремено, тешко је одвојити овај предлог од нове реалности: индивидуализовани приступ показује да Србија већ заостаје не само за Црном Гором већ и за Албанијом. Приступање као пакет би замаглило разлику између земаља које испуњавају услове и оних које задржавају декларативну посвећеност чланству без промене кључних елемената своје домаће и спољне политике.
Догађаји од 14. јула показали су да се Западни Балкан више не креће ка ЕУ истим темпом. Геополитичке реалности и околности након руске инвазије на Украјину вратиле су проширење на дневни ред Брисела, али одговорност за резултате остаје индивидуална.
Црна Гора би могла да заврши преговоре крајем 2026. године, иако 2027. година остаје реалан резервни сценарио. Албанија ће вероватно наставити да затвара технички спремна поглавља, али њен прави тест почеће у кластеру Основe. Отварање 3. кластера за Србију је и даље могуће као политички компромис, али само по себи неће вратити Београд у групу водећих кандидата. У Северној Македонији све зависи од обезбеђивања уставне већине и од способности власти да убеде друштво да ће још један уступак коначно отворити пут напред.
Бриселске одлуке донете у јулу не обећавају брзо чланство. Међутим, оне враћају процесу оно што му је годинама недостајало: опипљиву везу између испуњавања услова и постизања политичког резултата. Од сада ће бити све теже објаснити кашњења заједничком „балканском судбином“ – свака престоница ће бити одговорна за своје место у реду. На крају крајева, сваки случај стагнације у европским интеграцијама на Балкану користиће Москви и њеним плановима да прошири свој хибридни утицај у овом региону са високим безбедносним осетљивошћу.
Аналитичка група CWBS-а
