Datum 14. juli 2026. postao je prekretnica za evropske integracije zemalja jugoistočne Evrope, a posebno za Zapadni Balkan. U Briselu su istovremeno održane četiri međuvladine konferencije – sa Crnom Gorom, Albanijom, Ukrajinom i Moldavijom. Evropska komesarka za proširenje Marta Kos doslovno je nazvala taj dan „Super utorkom“. Za Zapadni Balkan, njegov glavni značaj nije bio samo u zatvaranju pet pregovaračkih poglavlja – dva od strane Crne Gore i tri od strane Albanije. EU je efektivno formalizirala novu diferencijaciju unutar regije: Crna Gora je definitivno ušla u završnu fazu pregovora, Albanija je počela zatvarati poglavlja, dok su Srbija i Sjeverna Makedonija i dalje u zastoju – iako iz fundamentalno različitih razloga.
Na 28. međuvladinoj konferenciji, Crna Gora je privremeno zatvorila Poglavlje 8, „Politika konkurencije“, i Poglavlje 29, „Carinska unija“. Podgorica sada ima zatvoreno 18 od 33 poglavlja, od kojih šest od početka ove godine. Tomas Birn, irski državni ministar za evropske poslove i odbranu (Irska trenutno predsjedava Savjetom EU), nazvao je zemlju predvodnikom u procesu proširenja i podsjetio da je već završila više od polovine pregovaračkog puta. Istovremeno, riječ „privremeno“ je ovdje ključna. EU nastavlja svoj monitoring i može se vratiti na bilo koje poglavlje prije nego što se konačno dogovori cijeli pregovarački paket. Stoga, formalno zatvaranje još uvijek ne garantuje da se neće pojaviti dalja pitanja u relevantnoj oblasti.
Poglavlja zatvorena 14. jula imaju potpuno praktičan značaj za Podgoricu. Poglavlje 8 se odnosi na državnu pomoć, koncentraciju kapitala i nezavisnost regulatora konkurencije – osjetljiva pitanja za malu ekonomiju poput crnogorske, gdje su politika i veliki komercijalni interesi često prilično usko isprepleteni. Poglavlje 29 se odnosi na carinske postupke, borbu protiv krijumčarenja, kontrolu robe dvostruke namjene i praktičnu primjenu restriktivnih mjera. Za državu s lukom Bar, ovo ima i ekonomsku i sigurnosnu dimenziju.
Tempo pregovaračkog procesa Crne Gore s EU zaista je impresivan. U januaru je Crna Gora zatvorila Poglavlje 32, „Finansijska kontrola“; u martu Poglavlje 21, „Transevropske mreže“; a u junu Poglavlje 2, „Sloboda kretanja radnika“ i Poglavlje 28, „Zaštita potrošača i zdravlja“. Za pregovore koji su u toku od juna 2012. godine, ovo je najdinamičniji period. Od aprila ove godine, EU je već prešla na pripremne radove na budućem Ugovoru o pristupanju Crne Gore. Glavno pitanje sada je da li zemlja može izdržati posljednju i najtežu fazu.
Preostalih 15 poglavlja vjerovatno neće biti zatvoreno jednako brzo. Posebno zahtjevna i osjetljiva područja su pred nama: vladavina prava, konačne presude u slučajevima korupcije na visokom nivou i organizovanog kriminala, klaster zaštite okoliša, nezavisnost regulatornih tijela i agencija i finansijske i budžetske obaveze.
Odnosi sa Hrvatskom nose poseban rizik. Zagreb je više puta pokazao da može povezati napredak u pojedinačnim pregovaračkim poglavljima sa širim paketom bilateralnih pitanja – osjetljivim ratnim nasljeđem 1990-ih, granicom, imovinom, statusom hrvatske manjine i kontroverznom rezolucijom o koncentracionom logoru Jasenovac (pitanje koje datira još iz Drugog svjetskog rata). Najvidljivija manifestacija ovoga bilo je odgađanje zatvaranja tehnički spremnog 31. poglavlja o vanjskoj, sigurnosnoj i odbrambenoj politici u decembru 2024. godine zbog stava Hrvatske. Takođe, tokom „superutorka” 14. jula, Crna Gora nije uspjela da zatvori Poglavlje 14 (Saobraćajna politika) zbog blokade od strane Hrvatske. Zagreb ima rezerve u pogledu kabotaže — prava stranih prevoznika na obavljanje unutrašnjeg prevoza u drugoj državi — te je zabrinut zbog postojećih vazduhoplovnih karata, jer bi njihov sadašnji izgled navodno mogao oslabiti hrvatsku pregovaračku poziciju u budućem utvrđivanju granice s Crnom Gorom na području poluostrva Prevlake.
Cilj vlade Milojka Spajića da zatvori sva poglavlja do kraja 2026. godine ostaje ostvariv, ali vremenski okvir ne ostavlja prostora za greške. Sukob u Skupštini između većine i opozicije (prethodni spor oko izmjena zakona o Ministarstvu unutrašnjih poslova i Agenciji za nacionalnu sigurnost riješen je tek u julu 2026.), odlaganje poglavlja 23 i 24 (koja se odnose na pravosuđe, temeljna prava i vladavinu prava) ili nove hrvatske zadrške mogli bi lako pomaknuti ciljnu liniju u 2027. godinu. Članstvo 2028. godine više ne izgleda nerealno, ali nakon završetka pregovora i dalje će biti potrebna jednoglasna odluka država članica, potpisivanje Ugovora o pristupanju i njegova ratifikacija od strane svih država članica EU. Također treba uzeti u obzir da je Ruska Federacija zainteresovana za opstrukciju uspješnog napretka Podgorice na evropskom putu. Kako se približavaju sljedeći parlamentarni izbori u Crnoj Gori (koji će se održati na ljeto 2027. godine), može se očekivati dalje angažovanje radikalnih proruskih snaga, s ciljem destabilizacije situacije u zemlji i diskreditacije njenog evropskog kursa kao takvog. Lokalne proruske snage poput Demokratske narodne partije Milana Kneževića i Slobodne Crne Gore Vladislava Dajkovića već pokazuju relevantne naznake – za razliku od umjerenije Nove srpske demokratije, koja se posljednjih godina, barem formalno, udaljila od antizapadne retorike.
Albanija je 14. jula napravila korak koji je bio drugačiji po obimu, ali značajan politički. Na svojoj devetoj Međuvladinoj konferenciji, prvi put je privremeno zatvorila poglavlja 25, „Nauka i istraživanje“, 26, „Obrazovanje i kultura“ i 30, „Vanjski odnosi“. Prva dva tradicionalno pripadaju relativno lakšim poglavljima. Za razliku od njih, treće poglavlje potvrđuje pouzdanost Tirane u vanjskoj politici: Albanija se u potpunosti usklađuje sa zajedničkom vanjskom politikom i sankcijama EU, uključujući i one protiv Rusije.
Preduslov je bila majska odluka EU da je Albanija ispunila privremene kriterijume u klasteru fundamenata. Tomas Birn je pozdravio napredak, ali je odmah pozvao Tiranu da „zadrži kurs“ u pogledu ključnih reformi. Prva tri zatvorena poglavlja su politička prekretnica, iako Albanija i dalje primjetno zaostaje za Crnom Gorom u svom ukupnom nivou spremnosti u pregovorima.
Teži test počinje tamo gdje su potrebni održivi rezultati reforme pravosuđa, nezavisnost institucija, konačne presude u slučajevima korupcije i efikasnost Specijalne strukture protiv korupcije i organizovanog kriminala (SPAK), uključujući i njeno Specijalno tužilaštvo.
Uprkos tome, brzina Albanije je jedno od glavnih iznenađenja trenutnog ciklusa. Održala je svoju prvu Međuvladinu konferenciju tek u julu 2022. godine i otvorila svih šest klastera tokom 2024-2025. Vlada Edija Rame želi da završi pregovore do kraja 2027. godine. Nakon što su prva poglavlja zatvorena, ovaj cilj više ne izgleda čisto propagandno. Međutim, rizici i komplikacije mogu se pojaviti na putu Albanije ka evropskim integracijama zbog unutrašnjih političkih tenzija u zemlji, gdje se u posljednje vrijeme prilično redovno održavaju veliki antivladini protesti, a značajan dio albanskog društva definiše stil upravljanja Edija Rame kao toksičan. S druge strane, zbog gotovo potpunog odsustva proruskih političkih snaga u Albaniji, sposobnost Kremlja da negativno utiče na evropske integracije zemlje trenutno je izuzetno ograničena.
Evropski skok Albanije najbolnije se osjeća u Skoplju. Zašto je to tako? Razlog je taj što su Albanija i Sjeverna Makedonija formalno započele pregovore istog dana – 19. jula 2022. Nakon što su im se putevi razišli u jesen 2024. godine, Tirana je otvorila sve klastere i počela zatvarati poglavlja, dok Sjeverna Makedonija, koja ima status kandidata od 2005. godine, još uvijek nije prešla na otvaranje prvog klastera.
Glavna prepreka ostaje zahtjev da se Bugari uključe u Ustav kao jedna od zvanično priznatih nacionalnih zajednica – uslov iz Pregovaračkog okvira iz 2022. godine. Premijer Hristijan Mickoski zahtijeva garancije da Sofija neće naknadno postavljati nove zahtjeve u vezi s jezikom, istorijom i identitetom.
Tokom svoje posjete Skoplju u julu, Marta Kos jasno je stavila do znanja da Brisel nije spreman garantovati odsustvo novih bilateralnih pitanja prije nego što se završi ratifikacija budućeg ugovora. Po mišljenju Evropske komisije, povjerenje se mora graditi ispunjavanjem već preuzetih obaveza i razvojem dobrih odnosa s državama članicama.
Makedonska stagnacija nije povezana s geopolitičkom dvosmislenošću. Skoplje podržava sankcije protiv Rusije i generalno prilično marljivo usklađuje svoj kurs s trenutnom vanjskom politikom EU. Zemlja je zapela tamo gdje se bugarski pritisak preklapa s domaćim zamorom nastallim usljed prethodnih ustupaka, prije svega promjene imena države prema Prespanskom sporazumu iz 2018. godine, kojim je riješen spor s Grčkom i to preimenovanjem Republike Makedonije u Republiku Sjevernu Makedoniju. Sadašnje makedonske vlasti strahuju da će još jedan kompromis otvoriti sljedeći krug zahtjeva. EU ne namjerava prepisivati dogovoreni okvir, a bez ustavne većine, nije na vidiku brz napredak.
Stagnacija Srbije je mnogo više domaće prirode. Pregovori Beograda su u toku od januara 2014. godine: otvoreno je 22 od 35 poglavlja, dva su privremeno zatvorena, a posljednji klaster je otvoren u decembru 2021. godine.
Evropska komisija i dalje smatra validnom svoju procjenu iz 2021. godine, prema kojoj je Srbija tehnički ispunila kriterije za otvaranje Klastera 3, „Konkurentnost i inkluzivni rast“. Međutim, potrebna politička jednoglasnost među državama članicama nedostaje.
Prema podacima regionalnog portala Evropean Western Balkans, 8. jula osam država članica – Holandija, Belgija, Bugarska, Hrvatska, Švedska, Estonija, Litvanija i Latvija – nisu podržale otvaranje klastera. Njihove zabrinutosti se odnose na vladavinu prava, pritisak na medije i nedovoljnu usklađenost Srbije s vanjskom politikom EU.
U izvještaju Evropske komisije za 2025. godinu, nivo takve usklađenosti procijenjen je na 63%, ali Beograd se još uvijek nije pridružio sankcijama protiv Rusije. Jedan od glavnih razloga stagnacije Srbije ostaje upravo principijelno odbijanje Beograda da uvede sankcije protiv Rusije. Od početka rata u punom obimu protiv Ukrajine, ovo pitanje se za Brisel promijenilo iz jednog od mnogih kriterija vanjske politike u test strateške pouzdanosti zemlje kandidata. Srpska vlast i dalje deklarativno iskazuje svoju posvećenost članstvu u EU i redovno čini prijateljske gestove prema Ukrajini (podrška teritorijalnom integritetu, humanitarna pomoć i glasanje za relevantne rezolucije UN-a), ali istovremeno održava bliske političke i ekonomske veze sa Moskvom, što sve više potkopava povjerenje nekih država članica u istinsku evropsku orijentaciju Beograda.
Tome se dodaju masovni protesti nakon tragedije u Novom Sadu, problemi sa izbornim procesom i odsustvo vidljivih rezultata u normalizaciji odnosa sa Kosovom.
Istog 14. jula, Financial Times je objavio intervju sa Aleksandrom Vučićem u kojem je predložio prijem država Zapadnog Balkana u EU kao jedinstveni paket, u formatu „Velikog praska“. Srpski predsjednik je to objasnio željom da se izbjegne stvaranje novih granica unutar regije.
Istovremeno, teško je odvojiti ovaj prijedlog od nove realnosti: individualizovani pristup pokazuje da Srbija već zaostaje, ne samo za Crnom Gorom već i za Albanijom. Pristupanje kao paket bi zamaglilo razliku između zemalja koje ispunjavaju uslove i onih koje zadržavaju deklarativnu posvećenost članstvu bez promjene ključnih elemenata svoje domaće i vanjske politike.
Događaji od 14. jula pokazali su da se Zapadni Balkan više ne kreće prema EU istim tempom. Geopolitičke realnosti i okolnosti nakon ruske invazije na Ukrajinu vratile su proširenje na dnevni red Brisela, ali odgovornost za rezultate ostaje individualna.
Crna Gora bi mogla da završi pregovore krajem 2026. godine, iako 2027. ostaje realan rezervni scenario. Albanija će vjerovatno nastaviti da zatvara tehnički spremna poglavlja, ali njen pravi test će početi u klasteru osnova. Otvaranje klastera 3 za Srbiju je i dalje moguće kao politički kompromis, ali samo po sebi neće vratiti Beograd u grupu predvodnika. U Sjevernoj Makedoniji sve zavisi od obezbjeđivanja ustavne većine i od sposobnosti vlasti da uvjere društvo da će još jedan ustupak konačno otvoriti put naprijed.
Odluke Brisela donesene u julu ne obećavaju brzo članstvo. Međutim, one vraćaju procesu ono što mu je godinama nedostajalo: opipljivu vezu između ispunjavanja uslova i postizanja političkog rezultata. Od sada će biti sve teže objasniti kašnjenja zajedničkom „balkanskom sudbinom“ – svaki glavni grad će biti odgovoran za svoje mjesto u redu. U konačnici, svaka stagnacija u evropskim integracijama na Balkanu koristiće Moskvi i njenim planovima da proširi svoj hibridni uticaj u ovoj regiji, bezbjednosno izuzetno osjetljivoj.
Analitička grupa CWBS-a
