На перший погляд, Чорногорія видається одним із найнадійніших партнерів Європейського Союзу на Західних Балканах у питаннях, що стосуються Росії. Від початку повномасштабного вторгнення в Україну у 2022 році Подгориця послідовно узгоджувала свою зовнішню політику з обмежувальними заходами ЄС, запроваджувала візові обмеження, підтримувала пакети санкцій і дотримувалася чіткої прозахідної дипломатичної позиції. Країна зберігала майже повну відповідність Спільній зовнішній та безпековій політиці ЄС, посилюючи враження, що російський вплив було суттєво обмежено.
Однак за цим формальним узгодженням картина є значно складнішою. Реалізація виявилася менш послідовною, ніж можна припустити з політичних декларацій. Питання щодо арешту активів, що належать підсанкційним російським олігархам, запобігання складним схемам відмивання грошей і ліквідації фінансових мереж, пов’язаних із російським капіталом, залишаються невирішеними. Дотеперішні розслідування продемонстрували, як російські гроші надходили до Чорногорії через офшорні структури, нерухомість і предмети розкоші, що свідчить про те, що фінансовий вплив часто переживає політичні санкції.
Втім, значніша проблема лежить у політичній площині. Після суперечливої заміни керівництва Агентства національної безпеки (ANB) у 2022 році Чорногорія провела небагато помітних контррозвідувальних операцій, спрямованих проти російського зловмисного впливу. Хоча органи безпеки зосередились на організованій злочинності та корупції, публічних свідчень про систематичні зусилля із виявлення, викриття та ліквідації мереж російського політичного впливу було порівняно небагато.
Відносний брак помітної діяльності не слід тлумачити як доказ того, що російський вплив зменшився. Натомість схоже, що Москва підлаштувала свою стратегію. Протягом попереднього десятиліття російська діяльність значною мірою спиралася на відкрите поширення дезінформації, антинатовську мобілізацію та прямі спроби впливати на вибори. Після вступу Чорногорії до НАТО, а особливо після вторгнення Росії в Україну, застосування цих методів ставало дедалі дорожчим. Замість того щоб відмовитися від своїх цілей, Росія поступово перейшла до більш інституціоналізованої моделі впливу.
Відповідно до концепції «Чорного лицаря», підтримка політичних союзників на місцях залишається основною російською стратегією, однак спосіб її реалізації змінився. Замість того щоб поширювати антизахідні наративи самостійно, Москва дедалі більше покладається на зміцнення внутрішніх політичних суб’єктів, вже інтегрованих в інституції Чорногорії. Такі партії, як «Нова српска демократија» (NSD), разом з іншими елементами екосистеми колишнього «Демократичного фронту» та прихильними політичними партнерами є основними каналами, через які просування російських стратегічних інтересів залишається можливим. Мета вже полягає не просто в тому, щоб перешкоджати євроатлантичній інтеграції ззовні, а в тому, щоб впливати на ухвалення політичних рішень зсередини демократичних інституцій.
Це свідчить про важливе стратегічне переналаштування. Росія дедалі більше визнає, що перешкодити вступу Чорногорії до Європейського Союзу, можливо, вже нереалістично. Натомість вигіднішим результатом було б приєднання Чорногорії до ЄС зі збереженням політичних суб’єктів, здатних просувати сумісні з російськими інтересами позиції. У цьому сенсі Чорногорія більше нагадує довгострокову інвестицію, ніж втрачений геополітичний плацдарм. Метою є поява ще однієї держави-члена, що ускладнює досягнення європейського консенсусу щодо санкцій, зовнішньої політики, розширення або відносин із Москвою — подібно до підривної діяльності, яку часто пов’язують з Угорщиною, а часом і зі Словаччиною.
Тому координація стає такою ж важливою, як і підтримка політичних союзників на місцях. Російський вплив дедалі більше залежить від підтримання співпраці між політичними партіями, медійними мережами, релігійними структурами та суб’єктами громадянського суспільства, які мають частково спільні ідеологічні уподобання. Замість постійної інформаційної війни вплив здійснюється через формування коаліцій, кадрові призначення в інституціях, законодавчий торг і поступову нормалізацію проросійських позицій у межах мейнстрімної політики. Такий підхід є менш помітним, ніж традиційна пропаганда, але потенційно більш стійким, оскільки він вбудовується безпосередньо в інституції демократичного врядування.
У міру наближення Чорногорії до завершального етапу процесу вступу до ЄС російська стратегія, ймовірно, надаватиме пріоритет інституційній стійкості, а не публічній конфронтації. Тож основне питання вже полягає не в тому, чи вступить Чорногорія до Європейського Союзу, а в тому, якою державою-членом вона стане після вступу. З погляду Москви, бажаним результатом є не країна поза Європою, а країна всередині Європи, здатна посилювати розбіжності в межах Союзу та непомітно просувати російські геополітичні інтереси зсередини.
Danilo Kalezic. Montenegrin political scientist
Матеріали, що публікуються в рубриці «Думки» відображають особисту думку автора і можуть не збігатися з позицією Центру
