14 korriku 2026 u bë një ditë e rëndësishme për integrimin evropian të vendeve të Evropës Juglindore, dhe veçanërisht për Ballkanin Perëndimor. Katër Konferenca Ndërqeveritare u mbajtën në Bruksel njëherësh – me Malin e Zi, Shqipërinë, Ukrainën dhe Moldavinë. Komisionerja Evropiane për Zgjerim, Marta Kos, e quajti fjalë për fjalë ditën “Super Marta”. Për Ballkanin Perëndimor, rëndësia e saj kryesore nuk qëndronte vetëm në mbylljen e pesë kapitujve negociues – dy nga Mali i Zi dhe tre nga Shqipëria. BE-ja në mënyrë efektive formalizoi një diferencim të ri brenda rajonit: Mali i Zi hyri përfundimisht në fazën përfundimtare të negociatave, Shqipëria filloi të mbyllte kapitujt për herë të parë, ndërsa Serbia dhe Maqedonia e Veriut mbeten të bllokuar – megjithëse për arsye krejt të ndryshme.
Në Konferencën e 28-të Ndërqeveritare, Mali i Zi mbylli përkohësisht Kapitullin 8, “Politika e Konkurrencës” dhe Kapitullin 29, “Bashkimi Doganor”. Podgorica tani ka 18 nga 33 kapituj të mbyllur, gjashtë prej tyre që nga fillimi i këtij viti. Thomas Byrne, Ministri i Shtetit i Irlandës për Çështjet Evropiane dhe Mbrojtjen (Irlanda aktualisht mban Presidencën e Këshillit të BE-së), e quajti vendin si kryesues në procesin e zgjerimit dhe kujtoi se ai kishte përfunduar tashmë më shumë se gjysmën e rrugës negociuese. Në të njëjtën kohë, fjala “përkohësisht” është thelbësore këtu. BE-ja vazhdon monitorimin e saj dhe mund të kthehet në çdo kapitull përpara se të miratohet përfundimisht e gjithë paketa negociuese. Prandaj, mbyllja formale nuk garanton ende se nuk do të lindin pyetje të mëtejshme në fushën përkatëse.
Kapitujt e mbyllur më 14 korrik kanë rëndësi tërësisht praktike për Podgoricën. Kapitulli 8 ka të bëjë me ndihmën shtetërore, përqendrimin e kapitalit dhe pavarësinë e rregullatorit të konkurrencës – çështje të ndjeshme për një ekonomi të vogël si ajo e Malit të Zi, ku politika dhe interesat e mëdha tregtare shpesh janë të ndërthurura mjaft ngushtë. Kapitulli 29 ka të bëjë me procedurat doganore, luftën kundër kontrabandës, kontrollet mbi mallrat me përdorim të dyfishtë dhe zbatimin praktik të masave kufizuese. Për një shtet me Portin e Barit, kjo ka si një dimension ekonomik ashtu edhe një dimension sigurie.
Ritmi i procesit negociues të Malit të Zi me BE-në është me të vërtetë mbresëlënës. Në janar, Mali i Zi mbylli Kapitullin 32, “Kontrolli Financiar”; në mars, Kapitullin 21, “Rrjetet Trans-Evropiane”; dhe në qershor, Kapitullin 2, “Liria e Lëvizjes për Punëtorët” dhe Kapitullin 28, “Mbrojtja e Konsumatorit dhe Shëndetit”. Për negociatat që kanë filluar që nga qershori i vitit 2012, kjo është periudha më dinamike. Që nga prilli i këtij viti, BE-ja ka kaluar tashmë në punën përgatitore për Traktatin e ardhshëm të Anëtarësimit të Malit të Zi. Pyetja kryesore tani është nëse vendi mund t’i rezistojë fazës përfundimtare dhe më të vështirë.
15 kapitujt e mbetur nuk ka gjasa të mbyllen po aq shpejt. Fushat veçanërisht të vështira dhe të ndjeshme shtrihen përpara: sundimi i ligjit, vendimet përfundimtare në rastet e korrupsionit të nivelit të lartë dhe krimit të organizuar, grupi mjedisor, pavarësia e rregullatorëve dhe detyrimet financiare dhe buxhetore.
Marrëdhëniet me Kroacinë mbeten një rrezik më vete. Zagrebi ka treguar vazhdimisht se mund të lidhë përparimin në kapitujt individualë të negociatave me një paketë më të gjerë çështjesh dypalëshe – trashëgiminë e ndjeshme të luftës së viteve 1990, kufirin, pronën, statusin e pakicës kroate dhe rezolutën e diskutueshme për kampin e përqendrimit në Jasenovac (një çështje që daton që nga Lufta e Dytë Botërore). Manifestimi më i dukshëm i kësaj ishte shtyrja në dhjetor 2024 e mbylljes së Kapitullit 31 teknikisht të gatshëm për politikën e jashtme, të sigurisë dhe të mbrojtjes për shkak të pozicionit të Kroacisë. Gjithashtu, gjatë “Super të Martës” më 14 korrik, Mali i Zi nuk arriti të mbyllë Kapitullin 14 (Politika e Transportit) për shkak të një bllokade nga Kroacia. Zagrebi ka rezerva lidhur me kabotazhin — e drejta e transportuesve të huaj për të kryer transport të brendshëm në një vend tjetër — dhe është i shqetësuar për hartat ekzistuese të aviacionit, pasi pamja e tyre aktuale dyshohet se mund të dobësojë pozicionin negociues të Kroacisë në përcaktimin e ardhshëm të kufirit me Malin e Zi në zonën e gadishullit të Prevllakës.
Objektivi i qeverisë së Milojko Spajiqit për të mbyllur të gjithë kapitujt deri në fund të vitit 2026 mbetet i arritshëm, por orari nuk lë hapësirë për gabime. Konflikti në Skupština mes mazhorancës dhe opozitës (mosmarrëveshja e mëparshme mbi ndryshimet në ligjet për Ministrinë e Brendshme dhe Agjencinë e Sigurisë Kombëtare u zgjidh vetëm në korrik 2026), një vonesë në kapitujt 23 dhe 24 (që kanë të bëjnë me gjyqësorin, të drejtat themelore dhe sundimin e ligjit), ose rezervat e reja kroate2 nuk mund ta shtyjnë më lehtë anëtarësimin kroat2027. joreale, por pas përfundimit të negociatave, do të kërkohet ende një vendim unanim nga Shtetet Anëtare, nënshkrimi i Traktatit të Aderimit dhe ratifikimi i tij nga të gjitha Shtetet Anëtare të BE-së. Duhet të merret parasysh gjithashtu se Federata Ruse është e interesuar të pengojë përparimin e suksesshëm të Podgoricës në rrugën evropiane. Ndërsa zgjedhjet e ardhshme parlamentare të Malit të Zi (që do të mbahen në verën e vitit 2027) po afrohen, mund të pritet angazhim i mëtejshëm i forcave radikale pro-ruse, që synojnë destabilizimin e situatës në vend dhe diskreditimin e kursit të tij evropian si i tillë. Shenjat përkatëse po demonstrohen tashmë nga forcat lokale pro-ruse si Partia Popullore Demokratike e Milan Knezheviqit dhe Mali i Zi i Lirë i Vladislav Dajkoviqit. Kjo i dallon ata nga Demokracia e Re Serbe më e moderuar, e cila vitet e fundit është larguar nga retorika antiperëndimore, të paktën formalisht.
Më 14 korrik, Shqipëria ndërmori një hap që ishte i ndryshëm në shkallë, por i rëndësishëm politikisht. Në Konferencën e saj të nëntë Ndërqeveritare, ajo mbylli përkohësisht Kapitujt 25, “Shkenca dhe Kërkimi”, 26, “Arsimi dhe Kultura” dhe 30, “Marrëdhëniet me Jashtë”, për herë të parë. Dy të parët tradicionalisht i përkasin kapitujve relativisht më të lehtë. E treta, në të kundërt, konfirmon besueshmërinë e politikës së jashtme të Tiranës: Shqipëria përafrohet plotësisht me politikën dhe sanksionet e përbashkëta të jashtme të BE-së, përfshirë ato kundër Rusisë.
Parakushti ishte vendimi i majit i BE-së që Shqipëria të kishte përmbushur standardet e përkohshme në grupin themelor. Thomas Byrne përshëndeti progresin, por menjëherë i bëri thirrje Tiranës që të “qëndrojë kursin” në reformat thelbësore. Tre kapitujt e parë të mbyllur janë një moment historik politik, megjithëse Shqipëria ende mbetet dukshëm pas Malit të Zi në nivelin e përgjithshëm të gatishmërisë në negociata.
Një provë më e vështirë fillon ku kërkohen rezultate të qëndrueshme të reformës në drejtësi, pavarësia e institucioneve, vendimet përfundimtare për çështjet e korrupsionit dhe efektiviteti i Strukturës së Posaçme Kundër Korrupsionit dhe Krimit të Organizuar (SPAK), përfshirë Prokurorinë e Posaçme të saj.
Pavarësisht kësaj, shpejtësia e Shqipërisë është një nga surprizat kryesore të ciklit aktual. Ajo mbajti Konferencën e saj të parë Ndërqeveritare vetëm në korrik 2022 dhe hapi të gjashtë grupet gjatë viteve 2024–2025. Qeveria e Edi Ramës dëshiron të përfundojë negociatat deri në fund të vitit 2027. Pasi u mbyllën kapitujt e parë, ky objektiv nuk duket më thjesht propagandistik. Megjithatë, rreziqet dhe ndërlikimet mund të lindin në rrugën e Shqipërisë drejt integrimit evropian për shkak të tensioneve të brendshme politike në vend, ku protesta të mëdha antiqeveritare kanë ndodhur kohët e fundit mjaft rregullisht dhe stili i qeverisjes së Edi Ramës është toksik për një pjesë të konsiderueshme të shoqërisë shqiptare. Nga ana tjetër, për shkak të mungesës pothuajse të plotë të forcave politike pro-ruse në Shqipëri, aftësia e Kremlinit për të ushtruar një ndikim negativ në integrimin evropian të vendit është aktualisht jashtëzakonisht e kufizuar.
Kërcimi evropian i Shqipërisë ndihet më dhimbshëm në Shkup. Pse ndodh kjo? Arsyeja është se Shqipëria dhe Maqedonia e Veriut filluan zyrtarisht negociatat në të njëjtën ditë – 19 korrik 2022. Pasi u ndanë në vjeshtën e vitit 2024, Tirana hapi të gjitha grupet dhe filloi mbylljen e kapitujve, ndërsa Maqedonia e Veriut, e cila ka mbajtur statusin e kandidatit që nga viti 2005, ende nuk ka kaluar në hapjen e grupit të parë.
Pengesa kryesore mbetet kërkesa për të përfshirë bullgarët në Kushtetutë si një nga komunitetet kombëtare të njohura zyrtarisht – një kusht i Kornizës Negociuese të vitit 2022. Kryeministri Hristijan Mickoski po kërkon garanci se Sofja nuk do të paraqesë më pas kërkesa të reja në lidhje me gjuhën, historinë dhe identitetin.
Gjatë vizitës së saj në Shkup në korrik, Marta Kos e bëri të qartë se Brukseli nuk ishte i përgatitur të garantonte mungesën e çështjeve të reja dypalëshe përpara se të përfundonte ratifikimi i traktatit të ardhshëm. Sipas Komisionit Evropian, besimi duhet të ndërtohet duke përmbushur angazhimet e marra tashmë dhe duke zhvilluar marrëdhënie të mira me Shtetet Anëtare.
Ngjarja maqedonase nuk është e lidhur me paqartësinë gjeopolitike. Shkupi mbështet sanksionet kundër Rusisë dhe në përgjithësi e përafron kursin e tij me mjaft zell politikën e jashtme aktuale të BE-së. Vendi është bllokuar aty ku presioni bullgar përputhej me lodhjen e brendshme pas lëshimeve të mëparshme, mbi të gjitha ndryshimin e emrit të shtetit sipas Marrëveshjes së Prespës së vitit 2018, e cila zgjidhi mosmarrëveshjen me Greqinë duke e riemëruar Republikën e Maqedonisë në Republikën e Maqedonisë së Veriut. Autoritetet aktuale maqedonase kanë frikë se një kompromis tjetër thjesht do të hapë raundin tjetër të kërkesave. BE-ja nuk ka ndërmend të rishkruajë kornizën e dakorduar dhe, pa një shumicë kushtetuese, nuk ka ndonjë përparim të shpejtë në horizont.
Ngjarja e Serbisë është shumë më tepër e natyrës së brendshme. Negociatat e Beogradit kanë qenë në zhvillim e sipër që nga janari 2014: 22 nga 35 kapituj janë hapur, dy janë mbyllur përkohësisht dhe grupi i fundit u hap në dhjetor 2021.
Komisioni Evropian vazhdon ta konsiderojë vlerësimin e tij të vitit 2021 si të vlefshëm, sipas të cilit Serbia teknikisht përmbushi kriteret për hapjen e Grupit 3, “Konkurrueshmëria dhe Rritja Gjithëpërfshirëse”. Megjithatë, unanimiteti i nevojshëm politik midis Shteteve Anëtare mungon.
Sipas European Western Balkans, më 8 korrik, tetë shtete anëtare – Holanda, Belgjika, Bullgaria, Kroacia, Suedia, Estonia, Lituania dhe Letonia – nuk e mbështetën hapjen e klasterit. Shqetësimet e tyre shtrihen në sundimin e ligjit, presionin mbi median dhe pajtueshmërinë e pamjaftueshme të Serbisë me politikën e jashtme të BE-së.
Në raportin e Komisionit Evropian të vitit 2025, niveli i një pajtueshmërie të tillë u vlerësua në 63%, por Beogradi ende nuk i është bashkuar sanksioneve kundër Rusisë. Një nga arsyet kryesore për ngecjen e Serbisë mbetet pikërisht refuzimi parimor i Beogradit për të vendosur sanksione të BE-së kundër Rusisë. Që nga fillimi i luftës në shkallë të plotë kundër Ukrainës, kjo çështje ka ndryshuar për Brukselin nga një nga shumë kriteret e politikës së jashtme në një provë të besueshmërisë strategjike të një vendi kandidat. Autoritetet serbe vazhdojnë të deklarojnë angazhimin e tyre për anëtarësim në BE dhe bëjnë rregullisht gjeste miqësore ndaj Ukrainës (mbështetje për integritetin territorial, ndihmë humanitare dhe vota në favor të rezolutave përkatëse të OKB-së), por në të njëjtën kohë mbajnë lidhje të ngushta politike dhe ekonomike me Moskën, gjë që po dëmton gjithnjë e më shumë besimin e disa shteteve anëtare në orientimin e vërtetë evropian të Beogradit. Kësaj i shtohen protestat masive pas tragjedisë në Novi Sad, problemet me procesin zgjedhor dhe mungesa e rezultateve të dukshme në normalizimin e marrëdhënieve me Kosovën.
Po atë 14 korrik, Financial Times publikoi një intervistë me Aleksandar Vuçiçin, në të cilën ai propozoi pranimin e shteteve të Ballkanit Perëndimor në BE si një paketë e vetme, në një format “Big Bang”. Presidenti serb e shpjegoi këtë me dëshirën për të shmangur krijimin e kufijve të rinj brenda rajonit.
Në të njëjtën kohë, është e vështirë të ndash këtë propozim nga realiteti i ri: qasja e individualizuar tregon se Serbia tashmë po mbetet prapa jo vetëm Malit të Zi, por edhe Shqipërisë. Pranimi si një paketë do të zbehte dallimin midis vendeve që plotësojnë kushtet dhe atyre që mbajnë një angazhim deklarativ për anëtarësim pa ndryshuar elementët kryesorë të politikës së tyre të brendshme dhe të jashtme.
Ngjarjet e 14 korrikut treguan se Ballkani Perëndimor nuk po lëviz më drejt BE-së me të njëjtin ritëm. Realitetet dhe rrethanat gjeopolitike pas pushtimit të Ukrainës nga Rusia e kanë rikthyer zgjerimin në axhendën e Brukselit, por përgjegjësia për rezultatet mbetet individuale.
Mali i Zi mund t’i përfundojë negociatat në fund të vitit 2026, megjithëse viti 2027 mbetet një skenar realist rezervë. Shqipëria ndoshta do të vazhdojë të mbyllë kapitujt teknikisht të gatshëm, por testi i saj i vërtetë do të fillojë në grupin e bazave. Hapja e Grupit 3 të Serbisë është ende e mundur si një kompromis politik, por në vetvete nuk do ta kthejë Beogradin në grupin e kryesuesve. Në Maqedoninë e Veriut, gjithçka varet nga sigurimi i një shumice kushtetuese dhe nga aftësia e autoriteteve për të bindur shoqërinë se një tjetër lëshim më në fund do të hapë rrugën përpara.
Vendimet e Brukselit të marra në korrik nuk premtojnë anëtarësim të shpejtë. Megjithatë, ato i rikthejnë procesit atë që i kishte munguar për vite me radhë: një lidhje të prekshme midis përmbushjes së kushteve dhe arritjes së një rezultati politik. Që tani e tutje, do të bëhet gjithnjë e më e vështirë të shpjegohen vonesat me një “fat të përbashkët ballkanik” – çdo kryeqytet do të jetë përgjegjës për vendin e vet në radhë. Në fund të fundit, çdo rast ngecjeje në integrimin evropian në Ballkan do t’i sjellë dobi Moskës dhe planeve të saj për të zgjeruar ndikimin e saj hibrid në këtë rajon shumë të ndjeshëm ndaj sigurisë.
Grupi Analitik i CWBS
