Që nga fillimi i vitit 2026, Shtetet Anëtare të Bashkimit Evropian dhe institucionet e BE-së po diskutojnë në mënyrë aktive ndryshimet e mundshme në procesin e pranimit në bllok, duke pasur parasysh sfidat aktuale gjeopolitike, mosmarrëveshjet brenda BE-së dhe ngecjen e procesit të zgjerimit.
Nga njëra anë, përvoja e Hungarisë “të Orbanit” po e detyron Bashkimin Evropian t’i trajtojë kandidatët për pranim më rreptësisht, sepse, sipas Komisioneres Evropiane për Zgjerim Marta Kos, BE-së nuk i duhen “Kuaj të Trojës” të rinj. “Ne kemi nevojë për një politikë sigurimi kundër hapave prapa”, deklaroi Kos në shkurt, duke shtuar se “traktatet e ardhshme të pranimit duhet të përmbajnë mbrojtje më të forta kundër kthimit prapa në angazhimet e marra gjatë negociatave të pranimit”.
Nga ana tjetër, pauza e zgjatur 13-vjeçare në procesin e zgjerimit dhe rritja e ndjenjës anti-evropiane në vendet që për vite, apo edhe dekada, kanë mbetur në statusin e kandidatit pa afate të qarta kohore për pranim, po e shtyn Brukselin të kërkojë rrugëdalje nga kjo ngecje.
Fillimi i vërtetë i integrimit evropian të Ukrainës ka ngritur gjithashtu pyetje shtesë.
Në këtë sfond, kanë dalë në pah iniciativat e të ashtuquajturit anëtarësim “të pjesshëm” në BE, të cilat synonin të zhbllokonin procesin e zgjerimit, duke krijuar njëkohësisht një lloj sigurimi kundër mosrespektimit nga anëtarët e rinj të angazhimeve të tyre në lidhje me demokratizimin dhe reformat.
Iniciativa Vuçiç-Rama
Më 28 shkurt, botimi gjerman Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) publikoi një artikull të përbashkët nga Presidenti i Serbisë Aleksandar Vuçiç dhe Kryeministri i Shqipërisë Edi Rama me titull “Një rrugë realiste drejt Bashkimit Evropian”. Vuçiç dhe Rama propozuan një qasje të re për anëtarësimin e anëtarëve të rinj në BE, duke e quajtur atë një “proces anëtarësimi me faza”.
Udhëheqësit e të dy vendeve mbështetën dhënien e shteteve kandidate të aksesit në Tregun e Përbashkët të BE-së dhe në Zonën Shengen pa anëtarësim të plotë politik në bllok. Një anëtarësim “me faza” si ky nuk do të jepte të drejtën e vetos mbi vendimet e BE-së (pas demarsheve të autoriteteve të Orbán, kjo çështje është shumë e ndjeshme për Bashkimin Evropian), nuk do të përfshinte emërimin e Komisionerëve Evropianë ose zgjedhjen e Anëtarëve të Parlamentit Evropian nga anëtarë të tillë “të pjesshëm” të bllokut. Vuçiç dhe Rama, si shpjegim për nevojën për të futur një qasje kaq të kufizuar, por më të shpejtë ndaj anëtarësimit, përmendën rënien e nivelit të mbështetjes për integrimin evropian midis popullatave të shteteve të Ballkanit Perëndimor: “njerëzit duhet të shohin se procesi është i besueshëm dhe se anëtarësimi është i arritshëm brenda një afati kohor të arsyeshëm”. Përveç kësaj, sipas tyre, zgjidhja e propozuar “do të lehtësojë shqetësimet e atyre Shteteve Anëtare që hezitojnë për zgjerim më të gjerë”. Integrimi i përshpejtuar i vendeve kandidate në Tregun e Përbashkët dhe Zonën Shengen mund të “forcojë pozicionin ekonomik dhe politik të BE-së”, “pa e rënduar arkitekturën vendimmarrëse të BE-së”, argumentuan udhëheqësit e Shqipërisë dhe Serbisë.
Ideja e Vuçiç dhe Ramës u prit me skepticizëm të konsiderueshëm si në rajon ashtu edhe në Bruksel. U dëgjuan zëra individualë në mbështetje të iniciativës, por udhëheqësit e Shqipërisë dhe Serbisë dështuan të bashkonin Ballkanin Perëndimor rreth iniciativës së pranimit me faza.
Zëra kritikë
Siç pritej, ideja e anëtarësimit “fazor” u prit me kritika në Mal të Zi — një vend që planifikon të bëhet anëtar i plotë i BE-së brenda dy vitesh. Ministrja e Çështjeve Evropiane të Malit të Zi, Maida Gorčević, deklaroi: “Qëllimi ynë është i qartë: anëtarësim i plotë, i barabartë me të gjitha Shtetet Anëtare aktuale. Ne besojmë se një qasje e tillë është më e mira si për shoqërinë dhe ekonominë malazeze, ashtu edhe për vetë Bashkimin Evropian, sepse vetëm shtetet plotësisht të përgatitura mund ta forcojnë më tej projektin evropian.”
Kritikët më të zjarrtë të qëndrimit të përbashkët të Vučić dhe Ramës rezultuan të ishin opozita shqiptare dhe autoritetet e Kosovës.
Në Shqipëri, Partia Demokratike e Shqipërisë në opozitë e vlerësoi iniciativën e Kryeministrit Rama si një iniciativë që “bie ndesh me rezolutat e miratuara më parë nga parlamenti shqiptar në lidhje me anëtarësimin e plotë në Bashkimin Evropian” dhe gjithashtu kërkoi shpjegime nga kreu i qeverisë. Deklarata zyrtare e partisë gjithashtu “shpreh shqetësimin për ndikimin që kjo qasje mund të ketë në procesin e integrimit dhe në interesat strategjike të Shqipërisë dhe Kosovës”.
Në Pristinë, Zëvendëskryeministrja dhe Ministrja e Drejtësisë Donika Gërvalla deklaroi se “qytetarët e Kosovës nuk do ta falin Kryeministrin Rama për këtë artikull”. Sipas saj, “problemi… nuk është pse Rama dhe Vuçiç shkruan një artikull të përbashkët, por se po propozohet një anëtarësim i përbashkët i Serbisë dhe Shqipërisë në Bashkimin Evropian, pa përmendur qëndrimin e Serbisë ndaj Perëndimit, Rusisë, Kinës, Venezuelës, Iranit dhe fuqive globale që bien ndesh në të gjitha aspektet me vendimet tona në lidhje me BE-në dhe NATO-n, si dhe me vendimet e Shqipërisë”.
Për ekspertët, iniciativa e Vuçiçit dhe Ramës tregoi një mungesë gatishmërie për të futur ndryshime strukturore në sistemet politike, për të siguruar transformime demokratike, sundimin e ligjit dhe për të kapërcyer korrupsionin dhe krimin e organizuar. “Anëtarësimi i pjesshëm” do t’i siguronte Beogradit dhe Tiranës përfitime ekonomike dhe, deri diku, sociale të anëtarësimit në BE, por do ta bënte zbatimin e reformave të mëtejshme dhe demokratizimit më pak të rëndësishëm dhe më pak urgjent. Në rastin e Serbisë, “pranimi i pjesshëm” pa komponentin politik do të shtynte në sfond gjithashtu nevojën për të përafruar politikën e saj të jashtme me politikën e jashtme të BE-së, që do të thotë vazhdimi i marrëdhënieve të mira me Moskën, dhe në fakt do të hiqte nga rendi i ditës normalizimin e detyrueshëm të marrëdhënieve me Prishtinën.
Sipas ekspertëve, ndërsa modeli i propozuar nga Vuçiç dhe Rama mund të bëhet me të vërtetë një mekanizëm i vërtetë për pranimin gradual në BE për Shqipërinë, me marrjen graduale të përfitimeve të integrimit evropian edhe para se të marrë statusin e anëtarit të plotë të bllokut, faza e parë për Serbinë, pranimi i pjesshëm pa integrim politik, por me qasje në Tregun e Përbashkët dhe Shengen, mund të rezultojë të jetë pika e fundit në rrugën e integrimit evropian. Nuk mund të përjashtohet që kjo është pikërisht ajo që Vuçiç kishte në mendje kur përgatiste artikullin për botim në një gazetë gjermane.
Një propozim për Ukrainën
Nuk mund të thuhet se ideja e pranimit gradual ose të pjesshëm nuk ka mbështetës në Bashkimin Evropian. Megjithatë, në këtë kohë, BE-ja po diskuton një iniciativë me përmbajtje të kundërt: në vend të integrimit të vërtetë ekonomik pa një komponent politik, si në projektin e Vuçiçit dhe Ramës — dhënia e një statusi të përkohshëm që do të funksionojë deri në anëtarësimin e plotë dhe nuk do të ofrojë as të drejtë vote dhe as akses në buxhetin e përbashkët të BE-së, duke pasur një kuptim thjesht “simbolik”. Kohët e fundit, nëpërmjet një botimi në Financial Times, u bë e ditur për ekzistencën e një propozimi të tillë nga Franca dhe Gjermania për Ukrainën.
Më 24 prill, pas samitit të krerëve të shteteve dhe qeverive të BE-së në Nikozi, kancelari gjerman Friedrich Merz shpjegoi se kjo ka të bëjë me përfshirjen graduale të Ukrainës në fusha të caktuara të politikave në varësi të gjendjes së reformave. Për shembull, pjesëmarrja e mundshme e Presidentit të Ukrainës në takimet e Këshillit Evropian pa të drejtë vote. “Është e rëndësishme që ky afrim të përshpejtojë gjithashtu negociatat e pranimit dhe të bëhet një urë drejt anëtarësimit të plotë në të ardhmen”, theksoi kancelari gjerman.
Zbatimi i këtij propozimi do të bëhej një zëvendësim për pranimin e përshpejtuar të Ukrainës në BE, të cilin Kievi e kërkon. Por Presidenti i Ukrainës Volodymyr Zelensky ka deklaruar tashmë se vendi i tij “nuk ka nevojë për anëtarësim simbolik në BE”.
Përfundime
Diskutimi mbi reformimin e politikës së zgjerimit të Bashkimit Evropian në vitin 2026 tregon një kontradiktë të thellë midis nevojës së BE-së për të mbrojtur integritetin e vet institucional dhe nevojës për të rivendosur besimin e vendeve kandidate në procesin e pranimit në Ballkanin Perëndimor dhe për t’u dërguar një sinjal pozitiv ukrainasve.
Iniciativa e pranimit “fazor” e propozuar nga udhëheqësit e Serbisë dhe Shqipërisë është bërë një nga simptomat e kësaj krize: ajo pasqyron lodhjen e rajonit nga pasiguria, por në të njëjtën kohë ekspozon rreziqet e anëtarësimit “të pjesshëm”, i cili mund të zvogëlojë stimujt për reforma dhe të krijojë çekuilibra të reja politike brenda BE-së.
Kritikat nga Mali i Zi, Kosova dhe opozita shqiptare tregojnë se modeli i propozuar nuk mund të bëhet një zgjidhje universale për rajonin. Ai përkundrazi nxjerr në pah trajektoret e ndryshme politike të shteteve të Ballkanit Perëndimor dhe interesat e tyre kontradiktore. Për Serbinë, “pranimi i pjesshëm” mund të bëhet një mekanizëm i përshtatshëm për të shmangur detyrimet kryesore politike, ndërsa për Shqipërinë – një instrument potencial për përshpejtimin e integrimit dhe zhvillimit ekonomik.
Propozimi nga Franca dhe Gjermania në lidhje me një status “simbolik” për Ukrainën është një variant i një përgjigjeje ndaj një detyre tjetër komplekse për BE-në, e cila qëndron në dëshirën për të gjetur një kompromis midis domosdoshmërisë gjeopolitike të integrimit të Ukrainës dhe ngurrimit për të përsëritur gabimet e zgjerimeve të kaluara. Në të njëjtën kohë, reagimi i Kievit tregon se për Ukrainën vetëm një rrugë e plotë, jo nominale, drejt anëtarësimit është e pranueshme.
Në fund të fundit, debatet rreth modeleve të ndryshme të integrimit të pjesshëm ose me faza tregojnë se BE-ja është në një fazë të ripërcaktimit të strategjisë së saj të zgjerimit. Aftësia e Bashkimit Evropian për të gjetur një ekuilibër optimal midis standardeve të rrepta dhe përshtatshmërisë politike, midis nevojës për të siguruar unitetin e bllokut dhe për të rritur ndikimin e tij, do të përcaktojë jo vetëm rrugën e integrimit evropian të Ballkanit Perëndimor, Ukrainës dhe vendeve të tjera kandidate, por edhe të ardhmen politike të BE-së dhe të të gjithë kontinentit.
Grupi Analitik i CWBS
