Crna Gora mora primjenjivati svoju politiku sankcija unutar javnih institucija. Usklađivanje s odlukama Evropske unije nosi obaveze koje se ne mogu završiti objavom vlade. Nedavna posjeta ruskih akademika Istorijskom institutu Univerziteta Crne Gore otkriva ozbiljno pitanje institucionalne odgovornosti: kako se saradnja sa sankcionisanom ruskom organizacijom mogla predložiti na javnom univerzitetu, a da njen status nije postao centralno pitanje?
Mark Entin i Ekaterina Entina održali su 21. septembra 2026. godine, gostujuća predavanja u Institutu. Prema Centru za građansko obrazovanje, Entina, savjetnica direktora Fonda Gorčakov, predložila je saradnju između Fonda i Instituta. Ruski ambasador prisustvovao je događaju. Javno finansirana akademska institucija tako je postala mjesto za promovisanje odnosa s organizacijom koja podliježe restriktivnim mjerama EU.
EU je sankcionisala Fond za javnu diplomatiju Aleksandra Gorčakova 21. jula 2022. godine. U obrazloženju Savjeta navode se finansiranje Fonda od strane Ministarstva vanjskih poslova Rusije i njegova uloga u promovisanju ciljeva ruske vanjske politike. Ovaj Fond se takođe pojavljuje u objavljenom spisku sankcionisanih subjekata koji je objavila Crna Gora. Njegova institucionalna pozadina i status sankcija bili su dostupni za provjeru prije posjete.
Akademska sloboda ne predstavlja izuzeće od zakona o sankcijama. Odluka Crne Gore o implementaciji sankcija iz maja 2025. godine definiše odgovornosti javnih organa, finansijskih institucija i drugih relevantnih tijela. Ograničenja u vezi sa stavljanjem sredstava ili ekonomskih resursa na raspolaganje navedenom subjektu ne mogu se odbaciti zato što je predložena aktivnost opisana kao istraživačka ili obrazovna saradnja. Takođe, sam ulazak posjetioca u zemlju ne ovlašćuje transakcije koje uključuju sankcionisanu organizaciju. Pravna procjena mora utvrditi šta je pruženo, kome i pod kojim važećim ograničenjima.
Ovdje akademska diplomatija može oslabiti praktični učinak sankcija. Gostujuće predavanje može da otvori put redovnim razmjenama, finansiranim posjetama i zajedničkim programima. Svaka aktivnost može izgledati obično sama po sebi, dok odnos daje njenom pokrovitelju kontinuirani pristup istraživačima i institucijama. Javna vidljivost ne garantuje temeljnu kontrolu. Civilno društvo ne bi trebalo biti to koje će da identifikuje prisustvo sankcionisanog partnera i to nakon što je događaj već započeo.
Može se uočiti regionalna infrastruktura za takav vid angažmana. U aprilu 2026. godine, Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu oglasio je program Balkanski dijalog Fonda Gorčakov, zakazan za juni u Beogradu. Program je bio usmjeren na studente, istraživače, javne službenike, predstavnike nevladinih organizacija i novinare starosti 20-35 godina. Radionice i sastanci s ruskim i regionalnim stručnjacima ponudili su prilike za izgradnju odnosa s ljudima koji ulaze u utjecajne profesije. Prijedlog Podgorice treba procijeniti u odnosu na ovaj širi obrazac institucionalnog djelovanja.
Doseg Fonda se proteže i na stručno usavršavanje. U objavi o medicinskoj stipendiji InteRussia, Crna Gora je navedena među zemljama učesnicama, a Fond Gorčakov identifikovan je kao partner programa. Samo učešće ne utvrđuje ni političku lojalnost ni kršenje sankcija.
To pokazuje zašto provjera mora da slijedi organizaciju koja stoji iza programa, nezavisno od različitih naziva programa i akademskih oblasti.
Univerzitet mora otkriti ko je inicirao posjetu, ko je finansirao putovanje i smještaj, koji su institucionalni resursi obezbijeđeni i o kakvoj saradnji se razgovaralo. Nadležni organi moraju utvrditi da li je neki aranžman podrazumijevao zabranjenu podršku Fondu. Utvrđivanje kršenja zahtijeva dokaze; postojeći dokumentovani prijedlog već zahtijeva sprovođenje zvaničnog ispitivanja. Institucionalna autonomija nosi sa sobom i odgovornost za ove odluke.
Svako predloženo partnerstvo koje uključuje sankcionisani subjekt mora da prođe dokumentovanu pravnu procjenu prije nego što se resursi angažuju. Svaki zabranjeni aranžman mora se obustaviti, a odgovornost utvrditi tamo gdje postoje dokazi za to. Crna Gora ne može mjeriti kredibilitet svoje politike sankcija isključivo na osnovu odluka koje usvaja. Mora pokazati da te odluke regulišu institucije koje finansiraju njeni građani.
Danilo Kalezic. Montenegrin political scientist
Članci objavljeni u rubrici “Stavovi” odražavaju osobno mišljenje autora i ne trebaju se smatrati službenim stavom Centra
